第二章节_公告政策问题构建.pptVIP

公共政策问题的构建 山东理工大学法学院 刘建文 在行为主体与周围环境相互作用的过程中，凡是主体的目标、期望、偏好、计划、方案不能实现的状况，或者反过来说凡是现实中与我们的期望和预定目标不相符和的情况，都可以统称为“问题”。任何一种问题都带有客观的性质，但这些性质必须是在与某种主观认定的参照体系相比较，并被行为主体感知出来后，才被看作是问题。例如，一个家庭年收入5000元，这本身是一个客观事实，但把它与特定时期市场的价格水平以及想要达到生活水准相比较，可能就会被认为是“贫穷”。把它与年收入10万元的家庭相比较，就构成“贫富悬殊”的社会问题。 1、私人问题与公共问题 问题可划分为“私人问题”和“公共问题”。两类问题的区别大多数时候是明显的。凭借一般常识标准就可辨别。如，一个人愿意先买房子还是先买汽车，这只涉及他的个人趣味、个人偏好和能力问题。但是一个住宅小区的周围如果没有可以通行的道路，就是一个公共问题，因为它涉及多数人的利益。公共问题凭借个人的能力很难解决，需要政府调动公共资源来能解决。 政府只解决带有公共性质的问题。 区分私人问题和公共问题的标准也有相对性，它受时间、地点、文化的影响。例如，一个企业生产什么，怎么生产，在市场条件下，是一个个人决策的问题；但在计划经济条件下，是一个事关国家利益或阶级利益的公共问题。如果一个问题涉及到文化价值观念和意识形态，其相对性就更加明显。例如，文