关于大力促进我地理信息产业发展案.doc

对市政协十三届一次会议 会字第200号提案的答复 王霞委员： 您提出的“关于大力促进我市地理信息产业发展的提案”收悉。现答复如下： 地理信息作为新型战略性新兴产业，在我国经济社会发展中的作用日益显现，同时，我国北斗导航卫星服务范围到2020年将全面实现从区域型向全球型服务的既定目标，地理信息产业无论是从科技发展、国家安全以及保障和改善民生等多个方面都将发挥重要作用，亦将成为我国经济发展新的增长点。 一、促进地理信息产业发展的重要性 国务院办公厅在《关于促进地理信息产业发展的意见》中将促进地理信息产业发展的重要性归纳为四点：一是发展地理信息产业是实现科学发展的重要支撑；二是发展地理信息产业是维护国家安全的重要保证；三是发展地理信息产业是加快转变经济发展方式的重要手段；四是发展地理信息产业是保障和改善民生的重要内容。为贯彻落实国务院办公厅和省人民政府关于促进地理信息产业发展的指示精神，我局就如何促进我市地理信息产业发展多次组织专家座谈会、深入高效科研单位及企业了解情况，从国际发展现状到我市现状和存在的问题进行广泛细致的讨论，并就今后如何更好地进行产业布局、做好供给侧改革，建立更加完善的服务和监管机制、如何促进和提高企业效益等多个方面都进行了深入分析，结合青岛实际，并与2017年5月18日由青岛市政府办公厅发布了《关于促进青岛市地理信息产业发展的指导意见》，为加快促进我市地理信息产业发展提供政策指导。 二、我市地理信息产业发展现状和存在的问题 （一）发展现状 为全面了解和掌握我市从事地理信息产业的企业和人员数量，在市工商部门的积极协助下，按照国家局发布的地理信息产业认定标准对登记企业进行了调查，从初步的调查情况来看，目前我市符合测绘地理信息认定标准的企业达1000余家，产业从业人数逾15万人，其中包括从事软件研发、系统集成、数据采集、数据加工、数据应用、互联网地图服务等业务。年产值近20亿元，将测绘地理信息产业培养发展成为我市新的经济增长点已具备了基础条件。 （二）存在问题 虽然我市测绘地理信息企业队伍、技术力量、研发成果以及产业产值在全省名列前茅等优势，同时又有着全国第一个北斗数据分中心，但仍存在较多问题。 一是规模小产业链分散。地理信息产业链上企业众多，分散，产业链不够完整，没有形成产业集聚，缺乏整体发展推动。同时企业规模小、集中度低，缺乏龙头企业带动，核心竞争力不强，导致产业发展动力不足。如青岛本土企业具有甲级资质的只有两家，其余80%左右均为小微型企业。 二是政策引导宣传不够。大多数企业对国家、地方政府制定的重点支持的高新科技领域等政策知之甚少，如国家层面的政策：《国家重点支持的高新技术领域》、《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》等政策，我市发布的：青岛市人民政府《关于实施“千帆计划”加快推进科技型中小企业发展的意见》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》、《青岛市高新技术企业认定补助实施细则》等十多项重大辅助政策，由于企业缺乏对政策认识和了解，没能及时获得政策优惠，也是影响到产业发展的一个方面。 三是北斗数据中心定位过低。2014年12月23日青岛市政府与总参测绘导航局签署《深化北斗导航产业发展战略合作协议》，国家北斗导航位置服务数据中心与青岛市经信委、青岛高新区签署了《北斗（青岛）导航位置服务数据中心合作建设协议》，国家北斗导航位置服务数据中心的第一个分中心由此落户青岛市高新区，成为我市乃至带动全省、全国北斗数据及其地理信息产业应用研发的核心区域，但由于该中心仅定位于面向高新区提供信息数据服务，而不是全市或向全省乃至全国更为广泛的区域提供数据服务，致使该中心的带动、凝聚和辐射作用没有更好的发挥。同时，由于定位过低，数据中心入驻企业多为小微型企业，存在数据应用不够广，创新能力不强、影响力不大，发展后劲不足等情况。虽然中科院青岛光电研究院作为入驻高新区北斗数据中心企业中最大且研发能力最强的一个单位，但由于受定位的局限，也没有发挥出更多影响和更大作用。即墨蓝海北斗项目的启动和西海岸经济新区光谷产业园区地理信息企业的入驻和其经营的范围以及项目种类均普遍存在短而小的情况。 四是产学研用结合不足。我市地理信息企业中具有自主知识产权专利的高新技术企业不多，但很多驻青高校科研机构在地理信息装备、软件研发等方面成果较为显著，如中科院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所、山东科技大学和中国石油大学（华东）等院校科研部门，在近海测量装备、安全监测设施以及北斗软件等诸多方面都具有一定优势和研发成果，但我市没有建立一个产学研用共享平台，研发的成果没有得到及时推广和应用。 三、出台指导意见促进产业发展 青岛市政府办公厅发布的《关于促进青岛市地理信息产业发展的指导意见》中，对促进我市地理信息产业发展明确