2008法规信息反映02日本研修报告之二.doc

第 2 期 财政部条法司编 2008年1月10日 日本财政预算制度 日本财税关联立法研修班（第期）研修报告之 日本在战败后对国家体制进行了重整，废止了明治宪法体制下的财政制度。1947年，日本实施了新宪法，制定了财政法、会计法，据此确立了新的财政制度，其基本框架是由“日本国宪法（第七章财政）—财政法—会计法—预算决算及会计令”等组成的财政基本法体系,从而使财政制度发生了彻底的变革，完成了由王权财政、专制财政向公共财政的转变，确立了立宪财政制度。在此制度下，国家的财政根据预算进行运营，议会向内阁授予财政权力，通过预算的形式经议会表决通过成立，政府各部门在预算规制下开展业务活动，没有预算，就没有政府活动。因此，预算制度是日本财政制度的主要和核心内容。 一、预算制度的基本原则 日本预算制度总的原则是实行议会表决主义，日本宪法第七章按照议会制民主主义的原理对国家财政事务进行了规定。宪法第83条规定，国家预算应当根据由国民代表组成的议会的决议来决定。宪法第85条规定，除非经议会授权，政府不得发生国费支出，也不得承担债务。宪法第86条规定，在每一财政年度，内阁应当准备并向议会提交供其考虑和决定的预算案。宪法第87条规定，在发生不可预见的预算缺口时，经议会授权，内阁可以在行使其职责时，从储备基金中进行开支。 日本预算制度的其他基本原则包括年度收入与支出分别核算，预算年度独立，总计预算主义和稳健财政等，主要由财政法规定。 二、预算的种类与内容 从预算编制的形式上看，日本预算分为一般账户预算、特别账户预算和政府有关机构预算三部分： （一）一般账户预算。 一般账户预算，是与政府基本事务相关的一般性财政收支预算。它以税收、国债收入等为财源，为国家的社会保障、教育科学文化事业、行政管理、国防等国家基本职能活动提供财力保障。因此，一般账户预算是位于国家活动中心的预算。 （二）特别账户预算。 特别账户预算，是国家在基本事务之外，用于特定目的的国家项目支出预算。特别账户预算通常是政府为达到特定目的而设置的，原来共有3大类、31 项内容，根据《有关特别账户的法律》（2007年法律第23号）的规定，日本废除原有的31项特别账户法，制定了有关特别账户的总体法律，将31项特别账户合并、缩减为17项。具体内容如附表二所示。 附表二： 特别账户预算的种类和内容 事业特别账户 （共12项，为明确国家所实施事业收支的账户） 企业特别账户 （1项） 国有林野事业特别账户 保险事业特别账户（7项） 地震再保险特别账户 劳动保险特别账户（劳动保险与船员保险） 森林保险特别账户 贸易保险特别账户 年金特别账户（厚生保险与国民年金） 农业互助再保险特别账户 渔船再保险以及渔业互助保险特别账户 公共事业特别账户（1项） 完善社会基础设施特别账户（城市开发资金、治水、道路、港湾与机场建设） 行政事业特别账户（3项） 食品稳定供给特别账户（完善农业基础与粮食管理） 汽车安全特别账户（汽车损害赔偿保险与汽车安全检查） 专利特别账户 资金运营特别账户（共2项，为明确国家所实施事业收支的账户） 财政投融资特别账户（财政融资与产业投资） 外汇资金特别账户 其他（共3项） 整理划分特别账户（2项） 转移支付税以及让与税分配金特别账户 国债整理基金特别账户 其他（1项） 能源对策特别账户（电源开发与石油能源） （注：根据日本财务省主计局资料整理） （三）政府相关机构预算。 政府相关机构预算，是与政府相关联机构的财务预算。这些机构是政府提供全部资本金的法人，主要从事政策性投融资业务，将其与其他政府机构区别设置的目的是为了灵活运用企业经营规则，以提高效率。但为保证公正性，这些机构的预算也必须接受国会监督。目前这些机构包括2 家银行、1家金库、5 家公库，即日本政策投资银行、国际协力银行、商工组织中央金库、国民生活金融公库、中小企业金融公库、农林渔业金融公库、公营企业金融公库、冲绳振兴开发金融公库。上述政策性金融机构将根据《行政改革推进法》（2006年法律第47号）进行改革，国民生活金融公库、中小企业金融公库、农林渔业金融公库、冲绳振兴开发金融公库和国际协力银行政府开发援助（ODA）以外的部分拟于2008年10月合并为一个新政策金融机构，公营企业金融公库将被废除，日本政策投资银行和商工组织中央金库将实现完全民营化。 另外，日本预算还可以分为补正预算和临时预算。补正预算是为适应经济形势变化而编制的预算，是对已成立预算（即当初预算或本来预算）的追加或变更。临时预算是在众议院解散或正式预算案3月底未能经议会批准通过之前，用于填补预算空白的临时性预算，临时预算也要经议会批准通过。 政府