检查机构认可工作实施计划2012015.doc

附件3： 检查机构认可工作实施计划 （2013-2015） 中国合格评定国家认可委员会秘书处 2013-7-31 目 录 一、检查机构认可发展现状和面临的形势 2 （一）国内外检查机构认可活动发展现状 2 （二）国际互认与国际交流 4 （三）风险和挑战 5 二、发展思路和目标 6 （一）发展思路： 6 （二）发展目标 6 三、主要任务 8 （一）加强基础建设，实现稳中有进 8 （二）研究评审技术，规避认可风险 9 （三）加强对外宣传，推动政府采信 9 （四）积极参与国际合作以及标准化活动 9 四、保障措施 10 （一）完善工作机制，提供制度保障 10 （二）保证研究经费，提供科研保障 10 （三）加强队伍建设，提供人才保障 10 （四）加强沟通协作，提供实施保障 10 检查机构认可工作实施计划 认证认可作为市场经济运行的一项基础性制度安排，随着我国参与国际贸易及国际活动程度的加深，在国民经济和社会发展中的地位和作用愈加明显。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《发展纲要》）中，明确将“认证认可”作为需要大力发展的现代服务业之一，将“检验检测”作为需要积极推动发展的高技术服务业之一。 检查机构认可作为三大认可制度的之一，是我国认证认可体系的重要组成部分，涉及国民经济和社会发展的诸多方面，对提高人民生活质量、促进社会和谐发展起着不可低估的作用，也应不断得到强化和发展，以适应国民经济与社会发展需求。为使检查机构认可工作持续健康发展，落实《全国认证认可十二五规划》和《CNAS认可工作十二五规划》，特制定本执行计划。 一、检查机构认可发展现状和面临的形势 （一）国内外检查机构认可活动发展现状 在我国快速发展的经济和社会建设中，活跃着大量的检查机构，为各行业经济社会活动提供服务。其中，最重要的有两类：一类是为政府提供服务的法定检查，另一类是为市场服务的商业检查。检查机构认可可以促进检查机构能力建设，规范检查机构运作，保证检查结果有效性，从而维护市场的有序竞争，促进国内外贸易，维持公共健康与安全，同时促进我国更快融入国际经济体系，更好履行WTO的要求。 由私营机构和法定授权机构实施的自愿性和强制性的检查活动，在国际上历经百年发展，当今已成为人们经济和社会生活中的重要活动；认可是对某一机构满足规定要求，并有能力承担特定符合性评审任务正式的第三方承认。检查机构经过认可，一方面可以提升“内功”，即确保机构拥有有能力的检查员、合适的检查方法和检查设施及设备，并通过持续改进的管理体系，保证检查过程的有效性，为检查报告的可靠性提供信心；另一方面，也是其能力的一种展示，是向管理者和客户提供信心的一种手段,第三方权威机构的证明可以帮助检查机构提高市场竞争力。我国加入WTO后，国外检查机构已逐渐进入中国市场，市场的竞争氛围已经形成，认可将发挥更重要作用。 目前我国检查机构认可领域有以下几类： 1．商品检验（如：商品的数量、重量、包装等检查） 2．交通运输（如：高速铁路系统、安全运输条件检查） 3．特种设备（如：锅炉、压力容器、管道、电梯、游乐设施等） 4．建设工程（如：房屋建筑、交通建设、水利建设等） 5．信息安全（如：信息系统安全等级保护测评、风险测评等） 6．司法鉴定（如：法医临床、法医病理、文件检验、痕迹鉴定等） 7．节能与环保（如：能源计量器具配备、用能单位评价等） 8．公共服务（如：测绘、体育场馆及设施检查） 截止到2012年12月31日，CNAS拥有检查机构认可评审员646名，其中主任评审员 124名；已认可检查机构357家，按照最新编制的检查机构领域分类代码进行分类的已认可检查机构数量统计如下表： 2003到2012年CNAS认可的检查机构数量增长示意图： 除了在传统检查领域从事认可活动以外，CNAS还在国际上较早开展了信息安全、司法鉴定、健康检查等领域的检查机构认可活动，并正在开展节能与环保领域检查机构认可的研究。 （二）国际互认与国际交流 当前，全球已开展检查机构认可的国家认可机构有40多家。为此，ILAC和国际认可论坛（IAF）成立了联合技术委员会协调检查机构认可事项。在2012年，该联合工作组变更为ILAC下的检查机构委员会（IC），负责研究国际检查机构事务。CNAS一直积极参与国际活动，通过国际合作与交流与国际检查机构认可保持了同步。 亚太实验室认可合作组织（APLAC）在2007年建立了检查机构认可互认制度（MRA）；ILAC在2012年建立检查机构互认制度。CNAS在继2007年签署APLAC亚太区域检查机构互认协议后，又于2012年10月成为第一批签署检查机构国际互认的机构，实现了全球互认。 （三）风险和挑战 我国认证认可事业正处在为经济建设和社会发展全面发挥作用的关键阶段，检查机构认可也应按