制定规章的必要性.doc

附件 广州市光环境管理规定 （） 第一章 总则（立法目的和依据）为加强光环境管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《广州市环境保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。说明:本条明确光辐射环境管理的目的和依据。 根据《中华人民共和国环境保护法》、《广州市环境保护条例》等相关法律法规，为防止光辐射环境影响，制定本规定。《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，2015年1月1日起施行)第四十二条明确提出将光辐射作为污染对象进行防治。第四十二条“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害”。 《广州市环境保护条例》（广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1996年12月18日制定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议1997年5月31日批准，1997年9月1日起施行）第三条规定各级人民政府对本辖区环境质量负责，第六条明确规定了本市政府部门对环境保护工作的职责分工。第三条“各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。制定政府环境保护任期目标及年度实施计划，将其纳入本级国民经济和社会发展规划和计划，并组织实施，第六条“市、区、县级市环境保护行政主管部门，对本辖区内的环境保护工作实施统一监督管理。市环境监理机构依照本条例规定履行监督管理职责。市、区、县级市人展政府有关部门依照法律法规的规定，按照各自职能对环境污染防治和资源保护实施监督、管理”。（适用范围）本、道路、城市景观照明、涉光户外广告和招牌。 消防、抢险救灾等紧急情况以及公共安全需要的强光照明，不适用本规定。（原则）光环境管理 （政府）本市各级人民政府对辖区内的光环境负责，采取有利于光环境保护的政策有利于光环境保护的技术、产品，将光环境管理工作纳入环境保护规划和责任考核。第四十二条“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害”（）环境保护主管部门 规划行政主管部门负责审查城市标志性工程位于重要地区建筑工程设计方案光。 建设行政主管部门负责城照明在设计审批及施工管理环节光辐射环境管理工作交通城市管理部门负责涉光户外广告和招牌的光环境管理林业和园林部门负责公园、森林公园、自然保护区、风景区等的光环境管理。。工商旅游、文化广电新闻出版、公安等有关行政管理部门应当按照各自职责，协助做好光工作。说明：本条规定各相关行政职能部门在光辐射环境管理工作中的职责。 光辐射环境影响是城市人居环境广泛存在的物理性污染，光辐射环境影响在源头预防的效果要远远好于产生后的治理，因此，有可能产生光辐射环境影响的工作，由这些活动的行政主管部门来进行监管比较合适，包括、道路照明（含道路隧道照明）、城市景观照明、涉光户外广告和招牌，这些行政主管部门主要包括规划部门、建设部门、城市管理部门、林业和园林部门等。 环境保护行政主管部门：根据《中华人民共和国环境保护法》第十条“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理”，结合环保部门职责，规定在光辐射环境管理中环境保护行政主管部门负责。 划行政主管部门：部门主要职责有“负责组织编制、修订和调整城市总体规划、控制性详细规划、近期建设规划、城乡规划管理工作；负责组织编制城市景观风貌规划，负责重要景观地区、城市景观项目的规划管理；会同市文物主管部门负责历史文化名城名镇名村的保护和监督管理工作，负责组织编制全市历史文化名城名镇名村保护规划和规划的实施管理工作；承担市城市规划委员会、市城市总体规划编制领导小组、市建设用地审批领导小组、市历史文化名城保护委员会的日常工作；负责对建设工程进行规划验收，核发建设工程规划验收合格证”。根据《广州市城乡照明管理办法》（广州市人民政府令第86号）第四十五条“新建、改建、扩建应当设置城市景观照明设施的建筑物、构筑物，其主体工程的规划设计方案中应当包含城市景观照明设施的设计方案。规划行政主管部门在审批建设工程规划许可证时，应当审查该项内容”，《广州市城乡规划技术规定（试行）》（广州市人民政府令第71号）第三十九条第三款“对于城市标志性建筑工程、位于城市重要地区的建筑工程，城乡规划主管部门可以组织城市设计研究或者专家论证。”，第七款“（七）位于城市重要地区的建设项目，应当进行建筑夜景灯饰照明设计和建设，与主体工程同时设计、同步建设、同步验收和投入试用