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珠海市基本公共服务均等化实施纲要 （2011-2020年）（修编版） 目 录 前 言 - 4 - 第一篇 推进基本公共服务均等化发展现状、总体要求 - 5 - 与发展目标 - 5 - 一、珠海市基本公共服务均等化概念与发展现状 - 5 - （一）基本概念 - 5 - （二）发展现状 - 6 - 二、总体要求和发展目标 - 7 - （一）指导思想 - 7 - （二）基本原则 - 8 - （三）总体目标 - 8 - 第二篇 推进基本公共服务均等化的目标与实施路径 - 10 - 三、公共教育均等化的建设目标及实施路径 - 10 - （一）建设目标 - 10 - （二）阶段目标及实现措施 - 10 - 四、公共卫生均等化的建设目标及实施路径 - 16 - （一）建设目标 - 16 - （二）阶段目标及实现措施 - 17 - 五、公共文化体育均等化的建设目标及实施路径 - 25 - （一）建设目标 - 25 - （二）阶段目标及实现措施 - 26 - 六、公共交通均等化的建设目标及实施路径 - 32 - （一）建设目标 - 32 - （二）阶段目标及实现措施 - 33 - 七、公共安全均等化的建设目标及实施路径 - 38 - （一）建设目标 - 38 - （二）阶段目标及实现措施 - 39 - 八、生活保障均等化的建设目标及实施路径 - 49 - （一）建设目标 - 49 - （二）阶段目标及实现措施 - 50 - 九、住房保障均等化的建设目标及实施路径 - 57 - （一）建设目标 - 57 - （二）阶段目标及实现措施 - 58 - 十、就业保障均等化的建设目标及实施路径 - 61 - （一）建设目标 - 61 - （二）阶段目标及实现措施 - 62 - 十一、医疗保障均等化的建设目标及实施路径 - 68 - （一）建设目标 - 68 - （二）阶段目标及实现措施 - 68 - 十二、生态环境均等化的建设目标及实施路径 - 72 - （一）建设目标 - 72 - （二）阶段目标及实现措施 - 73 - 第三篇 推进基本公共服务均等化的保障措施 - 80 - 十三、增强公共财政保障能力 - 80 - 十四、推进城乡基本公共服务一体化 - 81 - 十五、深化事业单位改革 - 82 - 十六、建立健全基本公共服务多元化供给机制 - 82 - 十七、探索基本公共服务民主决策机制 - 83 - 十八、完善基本公共服务均等化绩效考评机制 - 84 - 前 言 基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本、推动科学发展的重要制度性安排。珠海经济特区成立30多年来，经济社会实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就，发展方式已逐步从追求效率优先、大力发展生产力和物质财富的尽快增长，进入到以人为本、发展成果由全体人民共享和大力提升人民生活质量实现人的全面发展的社会发展转型阶段。为了贯彻落实党中央提出的“以人为本”的科学发展观，按照《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）》（粤府〔2009〕153号）的要求，为实现中共珠海市委六届八次全会提出的“到2020年，建立特区40周年之际，基本建成珠江口西岸核心城市，实现在珠三角地区人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平”发展目标，切实发挥珠海对广东实现基本公共服务均等化的先行示范作用，2011年珠海市编制实施了《珠海市基本公共服务均等化实施纲要（2011-2020年）》（以下简称《实施纲要》），全市各区、各部门积极健全工作机制，加大投入力度，完善配套措施，推进基本公共服务均等化。 基本公共服务是一个动态范畴。随着经济社会发展，基本公共服务的内涵和外延都会发生变化。2012年，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确了基本公共服务体系建设的制度安排、基本范围、重点任务和保障措施。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对公共教育、社会保障和医药卫生等公共服务领域进一步深化改革和健全体制机制作了重点部署。2014年，省财政厅印发《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）（修编版）》，结合我省实际，进一步拓宽了基本公共服务均等化的保障范围，调整细化了阶段目标和措施，明确了服务项目标准与支出责任及覆盖范围。为推进我市基本公共服务均等化工作，有必要对《实施纲要》进行修编。修编后的《实施纲要》相应将规划期调整为2013-2020年，并进一步细化各阶段目标任务和工作措施，是指导珠海当前和今后一段时期推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划的依据。 第一篇 推进基本公共服务均等化发展现状、总体要求 与发展目标 一、珠海市基本公共服务均等化概念与发展现状 （一）基本概念。 ⒈基本公共服务：指建立在一定社