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当前我国社会事业发展存在的突出问题及对策 .总第452期.,【社会观察】 当前我国社会事业发展存在的突出问题及对策 口王勇 (天津社会科学院马克思主义研究所,天津300191) 摘要:总体水平低,公共服务供给不足,发展不平衡,公平性差,质量不高,改革滞后是当前我国社会事 业发展存在的突出问题.加强社会事业发展,必须着力发展基本公共服务,切实改善民生;大力发展科技事业, 提高科技对经济社会发展的贡献率;统筹推进社会事业协调发展,努力实现基本公共服务均等化;深化社会事 业体制改革,完善社会事业发展的制度体制机制,促进社会事业健康发展. 关键词:社会事业;公共服务;民生 [中图分类号】C91[文献标识码】A 一 ,当前我国社会事业发展存在的突出问题 社会事业是指国家为了社会公益目的,由国家 机关或其他组织利用国有资产举办的,从事教育, 科技,文化,卫生,体育,就业,社会保障,环境 等与民生密切相关的社会服务活动.客观地说,经 过3O年的改革开放,我国在保持经济快速增长的同 时,社会事业也取得了长足进步.但由于长期受城 乡二元结构,发展观念,管理理念和各种体制机制 等因素的影响,我国的社会事业发展在总体上与经 济发展还不相适应,还远远不能满足人民群众日益 增长的需要,与构建社会主义和谐社会所要求的较 为完善的社会公共服务体系还有很大差距.社会事 业发展还存在如下突出问题: 第一,总体水平低.我国社会事业的发展水平 总体上还比较低,与经济的快速增长还很不协调. 2009年,我国经济总量达到33.5万亿元,人均GDP 接近4000美元,一些发达地区已超过1万美元,按 世界银行标准已进人中等收入国家行列.然而, GDP的缺陷在于,它并未考虑社会发展因素,而且 只是一个数量指标,不是质量指标.联合国开发计 划署发布的(2005年人类发展报告》指出:有令 人担忧的迹象表明,中国的社会发展正开始落后于 经济增长.该报告提醒,中国目前面临的挑战就 是将其令人瞩目的收入增长转化为非收入方面的人 类发展的可持续增长.(?】五年过去了,我国GDP 已跃居世界第二位,社会发展落后于经济增长的状 况仍没有明显改变.我国社会事业的发展不但落后 [文章编号]1003—6547(2011J05—0177-03 于发达国家,甚至一些指标也低于发展中国家. 第二,公共服务供给不足.我国对教育,公共 卫生,社会保障,科学技术,基础设施,公共安 全,环境保护等方面公共服务的供给仍然不足,尤 其是在贫苦地区,教育科学,卫生等基础设施十分 薄弱.近年来,公共需求增长与供给不足的矛盾日 益凸显,并带来了一些负面影响.一般来说,公共 服务供给主要取决于两个变量:一是经济发展水 平,二是制度安排.我国公共服务供需的阶段性矛 盾,显然是后者造成的.也就是说,这个矛盾暴露 出我国在制度安排上存在某些缺陷.就制度安排来 说,我国政府的社会管理与公共服务职能明显弱于 经济调节和市场监管职能.相应地,以投资性财政 支出体系为主的财政体制制约了公共财政目标的实 现.据学者统计,1978～2006年,政府对基本公共 服务项目的投资占国家财政支出总额的比例呈下降 趋势.以教育为例.1993年颁布的《中国教育改革 和发展纲要》提出,国家财政性教育经费占国民生 产总值的比例,到2000年达到4%.实际支出比例 是:2002年为3.41%,2003年为3.28%,2004年为 2.79%,2005年为2.16%,2006年为3%,2007为 3.32%,依然没有达到在2000年就应该达到的目 标.[2] 第三,发展不平衡.与经济发展不平衡相对 应,我国区域之间,城乡之间社会事业发展水平存 在较大差别.以区域问差别为例.在教育发展方 面,从教育资源,财政投入,设施条件等主要指标 [收稿日期]2010—12—22 [作者简介】王勇(1977一J.男,河南商丘人,天津社会科学院马克思主义研究所助理研究员.法学博士. 主要研究方向:中国特色社会主义理论. 一?一一一一-一一一一一一一?,一一一一 2011Jg5~lIl豳 【社会观察】?总第452期? 看,中西部地区发展水平低于东部地区,其中中部少,人力资本水平仍需大力提升.国际经验表明, 地区在许多指标方面处于最低水平.目前西部地区只有在科技上不断取得突破和创新,加强科技对经 尚有42个县没有完成两基攻坚任务,适龄儿童济的支撑作用,才能在激烈的国际竞争中取得主 未入学率有的地区高达30%以上.在医疗卫生方动.但是由于自主创新能力不强,我国企业在总体 面,以万人拥有床位和医生数量指标看,东部地区上缺乏核心竞争力,缺少自主知识产权,缺少世界 万人床位数比西部地区高2.1个,东部地区万人医知名品牌.中国制造总体上还处于国际产业链 生比西部地区高3.1人.[3]再看城