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用超常规方式筹集资金推进茂名滨海新区发展 南方论刊?2011年第11期经济纵横 用超常规方式筹集资金推进茂名滨海新区发展 何江 (茂名市财政局广东茂名52500) 【摘要】本文分析了广东茂名滨海新区与天津滨海新区存在的差距,提出了筹集资金用于支持广东茂名滨海新区发展 的思路与对策. 【关键词】茂名滨海新区;天津滨海新区;资金;基础设施 为落实广东省委汪洋书记近期 视察茂名重要讲话和市委工作会议精 神,市委提出了滨海发展战略,同时 借鉴天津滨海新区等地成功经验,打 造广东茂名滨海新区.但是,从我市 的实际情况看,广东茂名滨海新区与 天津滨海新区存在全方位的差距,而 当前面II缶的最大问题则首先是完善基 础设施所需的资金问题.本文通过对 广东茂名滨海新区实际情况的分析, 对筹集资金用于支持广东茂名滨海新 区的发展,提出一些思路. 1.广东茂名滨海新区的优劣势 分析 一 是区位.天津滨海新区地处环 渤海经济带和北京天津河北城市群的 交汇点,内陆腹地广阔,辐射中国的 西北,华北,东北12个省市区,是亚 欧大陆桥最近的东部起点,是蒙古, 哈萨克斯坦等临近内陆国家最重要的 出海口,拥有世界吞吐量第五的综合 性港口,滨海国际机场是北方最大的 航空货运机场,正在建设的八横四纵 的高速路网,六横四纵的快速路网, 使滨海新区连接国内外,连系南北方 沟通东西部的重要交通枢纽.茂名市 地处珠三角,大西南地区和东南亚国 家的中心地带,是连接珠三角与北部 湾两大经济圈的中心点,也是区域协 作的一个重要结合点.但是从全国经 济布局来看,却是珠三角和北部湾经 济圈属于被边缘化的地带.广东茂名 滨海新区未来的区域范围主要是电白 县和茂港区,港口作为滨海新区重要 的基础设施的基础,未来主要依托茂 名港与广州,湛江,港澳及世界各大 港口通航.茂名港是国家一类口岸, 距香港202海里,距澳门184海里,现 有水东,博贺和博贺新港3个港区,码 头泊位41个(其中万吨级以上4个), 其中博贺新港区具备崮殳30万吨深水港 的良好条件,但是现有的3个港区吞吐 量比较小.粤西国际机场目前只在启动 阶段,而陆路交通一直是粤西地区的瓶 颈,区域内仅有一条高速公路. 二是产业基础.天津滨海新区目 前已经形成航空航天,电子信息,汽 车以及装备制造,石油和海洋化工, 现代冶金,生物制药,新材料新能源 等主导产业,现代物流,现代金融, 服务外包等新的优势产业正在迅速崛 起.天津滨海新区背靠北京,天津两 大直辖市,这里集中了约占中国27% 的科技资源,现有各类研发机构,企 业技术研发中心将近200家,博士后 工作站52家,正在加快建设高新技术 产业园,国家生物医药创新园,民航 科技产业化基地等2O多个国家级的科 技研发中心,启动实施了一大批重点 领域和关键技术攻关项目,高新技术 产业的产值已经占工业总产值的比重 达到47%.茂名是着名的南方油城, 拥有50多年发展石化的历史,目前已 成为全国最大的炼油与化工一体化基 地,南方最大的塑料与化工原材料供 应基地和集散地,产业实力雄厚.但 是茂名市发展炼化主要依靠特大型央 企茂名石化公司,由于央企原材料 的供应受上级调控的影响,使茂名发 展石化产业过程中出现油头强, 化尾弱的现象,延伸和完善产业 中下游链条也无法显示油城应有 的优势.广东茂名滨海新区内的工业 区为博贺新港区和广州白云江高(电 白)产业转移工业园,从整个区域的 情况来看,实际上仅仅是工业化的初 期阶段,产业基础仍然以农业为主, 工业基础较为薄弱. 三是对外开放度.天津滨海新 区聚集了国家开发区,保税区,高新 区,出口加工区,综合保税区,保税 物流园区和目前面积最大,政策最优 惠的保税港区,建立了符合国际惯例 的投资环境,引进了美国摩托罗拉, 韩国三星,日本丰田,欧洲空客等120 多家世界500强企业,累计实际利用外 资已经超过350亿美元.广东茂名滨 海新区的对外开放度极低.2010年茂 港区新增合同项目为10个,投资总额 1.513亿元,电白县新增合同项目为33 个,投资总额28.24亿元,2010年已投 产的投资项目仅9个,投资总额5650万 元.2010年茂港区实际利用外资为空 白,电白县实际利用外资仅为478万美 元. 四是发展资源.天津滨海新区有 1214平方公里可供开发利用的盐碱荒 地,这在中外大中城市是很少见的, 已经探明的渤海海域石油资源总量100 多亿吨,天然气储量1937亿立方米, 为大规模开发建设创造了有利条件. 而广东茂名滨海新区主要还是农业为 主的地带,虽然目前政府已经控制了 部分盐碱地,但是受土地指标和基本 农田保护区的影响,土地开发利用有 限,而其他资源也较为匮乏. 五是政策环境.天津滨海新区 是国家综合配套改革试验区,在涉外 经济,金融,科技等10个