法硕研究与讨论生教学演示教学稿2016.pptVIP

经济法·环境规制;;1环境规制的正当性;1.1经济增长与环境问题的相关性;环境库兹涅茨曲线（Environmental Kuznets Curye，EKC，1996）;1.2市场失灵+政策失灵;1.2.1市场失灵;1.2.1市场失灵;; 小结： 过于自由且不受管束的市场，不仅极其没有效益，而且会带来社会问题 ;1.2.2政策失灵;-不良政策：试图以一种合理的方式加强福利，但往往由于没有起到应有的作用而失败 原因： 缺乏有关选择和设计政策工具的生态、技术和经济关系的信息或者理解 ;小结： -环境规制政策和法律工具并非在放任和计划中作非此即彼的选择。 -环境规制手段发挥功能，需要选择良好的规制工具 -为了同时满足效率、公平和可持续发展等多个目标，通常需要各种政策工具的结合使用;2.环境规制模式概说;我国环境规制回顾;国家立法为何总是存在不足： （1）全国人大或其常委会的选民基础较弱，公众规制行政的意愿，不易通过国家立法机关得到表达； （2）全国人大代表或全国人大常委会委员的职业化程度低，提出和审议法律议案的能力有限； （3）国家立法机关的会期短，法律草案审议缺少足够的反复辩论或协商的时间； （4）许多立法草案由政府有关部门起草，部门本位主义难以避免。;环境法何处去;环境法何处去;规制工具选择应当考虑的要素： ——成本有效性（以最小的成本达到环境目标，经济可行性） ——激励相容性（有关主体能够获得提供信息并从事减污活动的激励） ——分配和公平（应当考虑成本在不同群体中的分配，考虑对低收入人群的影响，不应使低收入人群的福利明显降低） ——管理的灵活性（技术和政治的可行性） 重视硬法的威慑力的同时，发挥软法的作用;2.2环境规制模式的发展;2.2环境规制模式的发展;直接规制;;2.3混合型环境规制的发展趋势;规制改革;协调机构; 美国：1970年成立EPA 联邦德国：1970年联邦内阁环境委员会， 1974年设环境局 意大利：环境问题部际委员会 澳大利亚：环境委员会 日本：公害对策委员会 智利：全国环境污染委员会 英、加：环境部 丹麦：环保部（1971）;我国环境行政专门机构的发展 ——兼管型（70年代初，前苏联模式） ——协调型（1974.5－1982：国务院环境保护领导小组） ——附设型（1982年机构改革：城乡建设环境保护部内设环境保护局） ——独立型（1984.5国务院环境保护委员会，1984.12国家环保局） ——并设型（1998年机构改革：国家环保总局；2008年机构改革：环境保护部） ; ;国家环保部;讨论;雾霾的成因：油田？炼油厂？汽车尾气？扬尘？ 珠三角范例：机动车尾气、扬尘 治理方式： 控制对象：二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5，VOCs——臭氧问题 控制领域：工业源、面源、移动源 控制方式：省、市联防联控 严格环境准入、淘汰落后产能 ——禁止、限制 调整能源结构，使用清洁能源：行政指导。 ——限煤？煤改气？电动车？ 调整产业结构，发展高新技术：行政指导 2015年中国环境状况公报：全国338个地级城市中，265个城市环境空气质量超标。;3我国主要的环境规制工具;3.2环境标准 3.3环境影响评价 3.4禁止与限制 3.5环境行政许可 3.6经济刺激型工具 3.7信息规制 ;3.2.1分类;例如：环境质量标准;3.2.2标准的成本考虑;3.2.3标准制定的模式;3.2.4环境标准的性质和效力