西方行政学说史缩印版.docVIP

十三、林德布罗姆：1渐进决策理论的形成：第一阶段：“渐进决策”思想的起源阶段。1953《政治、经济及福利--计划构成与政治经济系统的基本社会过程》指出社会政治过程包括四种基本形态：①价格体系②层级体系③多元体制④议价；第二阶段：1958《政策分析》进一步提出了“渐进分析”方法林在批判传统政策分析方法过于强调理论在政策研究中的作用，过于强调价值和所有重要变量的全面分析时指出，渐进分析的方法是：1）认为评定实际的政策分析或政策制定是配合现实情况的需要或限制，是超理论的；现实政治是各种势力的逐渐达成的共识，因而是渐进的2）渐进分析也注重变量分析，但只注重几个重要标量，只考虑少数几个方案，而不是广泛的变量3）价值与事实在渐进分析中交互使用，互为一体4）渐进分析着重已有的社会政策为前提，便于接受和控制；第三阶段：1959《“渐进调适”的科学》进一步批判了传统的全面理性模式；第四阶段：1963《决定的策略--政策体系是一种社会过程》林德布罗姆又将其政策分析模式称为“断续渐进主义”，至此，“渐进调适”模式已基本定型；第五阶段，1979《公共行政评论》上发表《尚未达成，仍需调适》一文，对自己的理论进行系统的辩护和补充，改进、扩充和完善了他的“渐进调适”的科学。2渐进决策：1）含义：是指决策者在决策时在既有的合法的政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。2）推行“渐进决策”的原因：①决策的渐进性是由政治的一致性所决定的②决策的渐进性也是由技术上的困难造成的③决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的3）基本原则：按部就班、积小变为大变、稳中求变4）渐进决策主义基本内容①在目的或目标的选择上，对为实现目标所采取的行动进行经验分析，两者是相互交织，密不可分的②决策者只考虑解决问题的种种可供选择的方案的一部分，这些方案同现行政策只有量上或程度上的差异③对每个可供选择的方案来说，决策者只能对其可能产生的某些“重要”后果进行评价④决策者所面临的问题经常被重新鉴定，使问题走向容易⑤处理问题的决定和解决问题的一个“正确方法”并不是唯一的，考察一个的优劣是看分析者是否直截了当地一致同意这一决策⑥渐进决策的形成，是补救性的，它更多地是为了改革当今的具体社会弊端。3林德布罗姆的理论1）贡献：①从认识论上说，渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作一个前后连贯的不间断过程即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下进行，这些条件包括历史和现实的特点，包括决策主体的本身条件以及整个社会、组织的政治经济状况和心理结构②在方法上，渐进决策注重事物的积累，以量变导致质变；强调在进行改变时维持社会和组织的稳定2）局限：①首先表现为它在方法上明显带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境以及从总体上说是比较好的现行政策②渐进决策往往会忽视其决策运用的限制条件，因此常被夸大适用普遍性，这是渐进决策的另一个弱。十四、德罗尔：1政策科学的特征：1）坚持观察的客观性2）它把理解现实和改进政策、制定政策融为一体。政策科学是以政策制定、政策执行及政策评估等问题为主要研究对象的科学。由政策制定、政策执行及政策评估等构成的政策过程是政府工作的主要内容2政策科学方法论：1）“行为科学”的弱点①它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论②它接受所谓的“均衡”概念，忽视人的“适应性”和反馈探索能力③它回避复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理问题④它容易陷入完美主义的泥潭2）对“管理科学”的批评①“缺乏制度”--无视制度问题②“缺乏政治”--不能研究诸如维护全体一致和派系形成等的政治需要③“缺乏价值体系”--它不能研究政治价值、意识形态等非理性问题④“缺乏创造性”--它以追求最大功效为原则3）政策科学的方法论基础：“系统群研究方法”先把有可能对整体产生强烈影响的“具体代表性的个体”罗列出来，接着勾勒出一个整体大系统-----系统模型，然后将其中若干个个体加以移动，观测整个系统有什么变化3逆境中的政策制定（1）逆境及其分类和普遍性1）逆境：它是指由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。2）逆境分类：简单的逆境与复杂的逆境；可以处理的逆境与难以驾驭的逆境；短期的逆境与长期的逆境或时代性的逆境；政治系统内生的逆境与政治系统外生的逆境以及超社会的逆境。政策制定是对付逆境的有效途径4应对逆境的政策原则：社会改革、达到临界质量、有选择的激进主义、准备承担风险同时避免万一、、产出价值优先、积极性强制干预5应对逆境的对策：逆境是政策制定固有的无能所造成的低质量政策的产物，它应该是一种包括改进政策制定系统在内的复杂结构，包括：1）改进应对逆境的基础条件2）改进政策制定过程3）变革决策观念和方式6宏观政