课程行政管理学02第二章行政主体与行政职能.pptVIP

第二章  行政主体与行政职能 关键词： 行政权力 行政职能 本章重点： 政府的内涵、本质和特点；行政权力的内涵、特点以及和其他国家权力的区别；政府职能的含义、地位、分类、内容以及如何转变我国政府行政职能。 第一节 行政主体：政府 一、政府的基本内涵 （一）政府的一般内涵 广义说的政府（government），泛指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。 狭义说的政府（administration）,专指一个国家的中央和地方的行政机关。 （二）我国政府的内涵 二、政府的本质和特点 （一）政府的本质 国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。 （二）政府的基本特点 1、主权性和独立性 2、强制性和约束性 3、执行性和实践性 4、综合性和动态性 三、政府的基本结构 （一）政府的一般结构 1、首脑机构 2、职能机构 3、办公机构 4、直属机构 5、派出机构 （二）我国政府的结构 第二节 政府行政的权力基础 一、行政权力的基本内涵 （一）什么是权力 1、权力是一种意志的强力，是以服从为前提的 2、权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中 3、权力是一种社会职位的标志 4、权力的实质是一种价值控制和资源控制 （二）什么是行政权力 行政权力 是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。 1、行政权力的主体是国家行政机构 2、行政权力的职能是执行国家意志 3、行政权力的作用方式是强制性地推行命令 4、行政权力的客体是全社会 二、行政权力的特征 （一）行政权力的内在特征 1、行政权力的阶级性 2、行政权力的社会性 3、行政权力的渗透性 4、行政权力的有限性 （二）行政权力的外在特征 1、行政权力运行的方向与轨道 2、行政权力运行的层次 3、行政权力运行的时效 4、行政权力运行的统一 5、行政权力运行中的权力膨胀 三、行政权力与其他国家权力的区别 （一）行政权力与立法权力 1、权力的功能不同 2、权力的作用范围不同 （二）行政权力与司法权力 1、权力发生作用的性质不同 2、权力发生作用的方向不同 第三节 政府的行政职能 一、行政职能的含义与地位 （一）行政职能的含义 行政职能 是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方法等。 （二）行政职能的重要地位 1、行政职能是建立行政组织的根本依据 2、行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键 3、行政职能是行政运行机制科学化的依据 4、行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据 二、行政职能的分类与内容 （一）作为一般管理活动的行政职能 1、计划职能 2、组织职能 3、指挥职能 4、协调职能 5、控制职能 （二）作为特殊管理活动的行政职能 1、国家政治事务的管理职能 2、社会经济发展的管理职能 3、社会公共事务的管理职能 三、我国政府行政职能的转变 （一）行政职能转变的含义及其类型 行政职能转变 即是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。 转变类型： 1、行政职能性质和内容的转变 2、行政职能内部结构的变化 （二）我国政府行政职能的确立及其弊端 弊端： 1、职能庞杂，运行紊乱 2、职能错位，政企不分 3、职能交叉，效率低下 4、职能膨胀，机构庞大 思考题： 1、政府的基本内涵是什么？ 2、行政权力的特点是什么？ 3、行政权力与其他的国家权力有什么区别？ 4、作为特殊的管理活动，政府具备哪些基本职能？ 5、论述我国政府职能的形成、发展和改革 * 中国人民大学出版社 《行政管理学》 主编 郭小聪 * 《行政管理学》主编 郭小聪 中国人民大学出版社 （三）我国政府行政职能的调整与改革 * 中国人民大学出版社 《行政管理学》 主编 郭小聪