华南师范财政学刘怡第二版教材第五讲 公共支出分析.pptVIP

第五讲 公共支出分析;购买性支出是指政府购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或间接地引起社会需求的扩大，其结果是企业生产规模的扩大和就业人数的增加。 购买性支出分为社会消费性支出与投资性支出两大类别。;购买性支出;社会消费性支出;国防支出，是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对安全受到威胁的认识、国家财政收支状况、世界格局的变化以及公共决策过程等。;MC;行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提供了经济保障。按照中国政府预算收支科目的分类，行政管理支出包括行政管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出和外交外事支出等内容。;科教文卫支出，包括公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出。按照中国政府预算收支科目的分类，科教文卫支出包括科学事业费、教育事业费、文体广播事业费和卫生经费等内容。;公共投资支出;私人投资Kp;中国的基础设施投资分析;能源投资情况;;交通运输投资情况;;案例：中国铁路建设大跃进;水利投资情况;案例：三峡工程的巨额投资;;公共支出规模;根据历史档案，乾隆1766年，朝廷财政税收为4937万两银子，1760年前后一个普通北京工人的年收入大约为24两银子（每月2两左右）。4937万两银相当于205万普通北京人的收入。只要205万个北京人的收入就够供养盛世时期的乾隆政府。与今天的政府的开支无法相提并论。 2007年，美国联邦政府的财政税收为2.4万亿美元，占GDP的18%，相当于8500万普通美国人一年的可支配收入。美国民间的可支配收入总量为8.4万亿美元，2.4万亿美元的政府财政税收相当于民间可支配收入总量的四分之一。 2007年我国民间的可支配收入和农民纯收入总共为10.7万亿元。5.1万亿元的政府财政税收约等于民间可支配收入总额的一半。;;;自1995年到2007年的12年里，政府财政税收年均增长16%（去掉通货膨胀率后），共增加5.7倍；城镇居民可支配收入年均增长8%，增加1.6倍；农民的纯收入年均增长6.2%，增加1.2倍 。同期GDP的年均增长速度为10.2% 。;表1，国家财政按功能性质分类的支出;国家财政支出结构（单位：%）;1993年《中国教育改革和发展纲要》明确规定，国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GDP的比例应在20世纪末达到4%。 2009年全国财政支出（中央+地方）中教育支出为10437.54亿元，占财政支出比重为13.7%，但占GDP比重仅为3.06%。 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%。 ;转移性支出;;社会保险;;财政补贴;家电下乡：家电下乡政策主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。据商务部和财政部预测，2008年财政补贴家电下乡资金将达到104亿元，累计拉动消费9200亿元。 ;小排量汽车购置补贴：从2010年6月30日开始，国家发改委、工信部、财政部联合发布了几批“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录。根据相关规定，对发动机排量在1.6升及以下、油耗必须小于6.9升/百公里的车型每辆补贴3000元。截至2011年5月底，已累计支持推广215万辆1.6升及以下节能汽车。在政策引导下，1.6升及以下乘用车的型号由推广前的101个增加到目前的400多个。截至今年5月份，节能汽车单月生产量达到30多万辆，占1.6升及以下乘用车产量的一半以上。新政策将于10月1日起实行，入围产品的平均百公里油耗门槛将由6.9升提高至6.3升。 ;转移性支出的形式：以财政补贴为例;;2、补贴形式 （1）明补与暗补 明补：指消费者因产品涨价而从政府手中得到的现金补贴。明补不改变商品的价格。 暗补：指消费者以低于市场均衡价格购买商品时得到的补贴。由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗补”。暗补会改变商品的价格。 ;;;;;粮票肉票;;（2）实物补