总则 发展规划司.doc

长江流域防洪规划 （简 本） 前 言 长江流域地域辽阔、资源丰富，是我国经济发达的地区。由于流域广大地区暴雨洪水很大，特别是中下游平原地区地势低平，洪涝灾害频繁而严重。新中国成立以来，党和国家重视长江防洪减灾工作，领导、组织广大人民进行了大规模的防洪建设，提高了防洪能力。1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》（以下简称《长流规》）和1999年批转的《水利部关于长江近期防洪建设的若干意见》，对流域的防洪减灾作了全面安排，在流域防洪建设和管理中发挥了重要的作用。随着改革开放的深化，流域经济社会发展快，尤其是1998年长江大洪水后，流域水情、灾情、工情等发生了变化，为适应经济社会发展的需求，依据《中华人民共和国防洪法》，水利部布置了开展长江流域防洪规划编制的工作。 根据1998年10月水利部《防洪规划任务书》的安排及要求，结合长江流域的具体情况，长江委编制完成了《长江流域防洪规划工作大纲》，并组织流域内的各省（自治区、直辖市）共同开展了长江流域防洪规划编制工作。太湖水系是长江下游重要水系之一，其流域防洪规划水利部已安排太湖流域管理局另行编制，本规划只纳入太湖流域的经济社会状况资料。 2005年1月19日～21日，水利部组织召开了长江流域防洪规划审查会，国务院有关部委和流域内各省（自治区、直辖市）的代表及特邀专家审查通过了《长江流域防洪规划》。 本次规划是在《长流规》和其后开展的有关专题研究工作基础上进行的，主要特点:（1）通过调查、收集及测量，获取了流域最新的经济社会、水文、地形资料；（2）积极采用新技术，开展了大量的基础及专题研究工作；（3）根据防洪出现的新情况，调整了规划思路；（4）利用新资料，开发新技术，贯彻新思路，提出防洪规划新成果。 2008年7月，国务院以国函[2008]62号文正式批复本规划。 1.1 流域概况 长江全长6300多km，流域面积约干流流经1.2 洪水特征 长江流域多年平均降水量1070mm，地区分布差异较大，总的趋势是自东南向西北递减。流域降水量年内分配不均匀，5～10月的降水量约占全年降水量的70%～90%。上游和中游北岸地区降水量最多的时期为7～9月，中游南岸和下游地区为5～6月。 长江流域洪水主要由暴雨形成，除青藏高原外，流域内各地均可能发生暴雨。暴雨发生季节一般中下游早于上游，江南早于江北。由于暴雨发生季节的差异，一般年份干支流各河洪峰互相错开，中下游干流可顺序承泄中下游支流和上游干支流洪水，不致造成大的洪灾。但如气象异常，干支流洪水遭遇，会形成大洪水或特大洪水。长江流域暴雨量大、历时长，致中下游干流洪水峰高量大，持续时间长。 1.3 洪水灾害 长江的洪水，按暴雨地区分布和覆盖范围大小可分为两种类型：一类为全流域型洪水，另一类是区域性洪水。前一类洪水造成洪水灾害是流域性的，范围广；后一类洪水引发的洪灾是局部或区域性的。 根据洪灾情况，长江洪灾可分为以下几种类型：山丘区因暴雨引起的山洪及诱发的泥石流和滑坡灾害；因上中游干支流洪水上涨漫溢，造成冲毁、淹没两岸河谷阶地的灾害；中下游干流及其支流洪水泛滥或堤防溃决造成平原区大片土地淹没的灾害；河口滨海地区受台风暴潮侵袭而造成海塘溃决的灾害等。各种洪灾中以长江中下游洪灾最为频繁、严重。 二十世纪以来，长江发生了多次大或特大洪水，形成严重的灾害。1931年全流域型洪水受灾面积达13万km2，淹没农田5090万亩，受灾人口2850万人，死亡14.5万人；1954年全流域型洪水长江中下游淹没农田4755万亩，受灾人口1888万人，死亡3万余人，京广铁路中断运行达100天；1998年长江又一次发生全流域型洪水，中下游累计溃决堤垸1975座，淹没耕地358.6万亩，倒塌房屋212.85万间，受灾人口231.6万人，死亡1562人。1935年洪水为发生在中游的区域性洪水，淹没农田2263万亩，受灾人口1103万人，死亡14万人；1981年洪水为发生在长江上游的区域性洪水，淹没农田1311万亩，受灾人口1584万人，死亡888人。 1.4 三峡工程建成后长江中下游水、沙情势 三峡工程是长江干流上的控制性枢纽，建成后长江中下游天然水、沙情势会发生较大改变。水库泥沙淤积研究成果表明，推移质泥沙大多数被拦在库内，下泄的悬移质泥沙量比天然情况也将减少，粒径变细，水库运用前10年平均排沙比约为30%，运用50年以后约为50%，运用80年后可达80%。 研究表明，三峡工程蓄水运用后坝下游河道冲刷具有以下特点：冲刷的距离长，可影响到距坝1100km的大通河段；河道冲刷自上而下逐步发展，城陵矶以上冲刷量较大，武汉以下河段冲刷量较小；各河段经过一定时间冲刷后，冲刷量达最大，其后再回淤，呈现出“冲刷～平衡～回淤”的变化过程和自上而下发展的一般规律。