环境公共政策分析3484k.ppt

环境保护的公共政策分析 2005.9 主要内容 ?美国环境机构与公共政策 美国环保管理体系建立与发展 环境政策的演进趋势 环境管制的途径和手段 面临的难题 1989年以来基于市场的环境政策 ?中国环境保护发展 中国的环境法 水资源保护法 发展趋势 美国环保管理体系建立与发展 1887年组建跨州商业委员会(ICC) 管理地面运输业 1930年组建联邦能源委员会(FRC)、食品和药品管理局(FDA) 1970年环境保护局(EPA)、职业安全与健康管理局(OSHA)、核管理委员会(NRC) (称为社会管制机构-新机构) EPA等与旧机构的区别 ?形成原因不同 旧:控制自然垄断和保护消费者 新:弥补市场配置资源出现失灵等问题,政府干预则由于外部性和不完全信息的存在. ?管理领域范围不同 旧:单独的行业管理 新:调整多个行业的某个问题,广阔的管理跨度. EPA的形成与发展 1970年7月,尼克松总统把重组机构计划递交国会,EPA开始了它的使命. 1970年12月国会批准,正式成立. 1971年5700名职员,42亿美元的预算 1980年13000名职员,70亿美元预算 1999年18000名职员,76亿美元预算 主要环境法规管制下个人、公司和其他政府部门为其支付了1270亿美元的执行费用 EPA的形成与发展 学术界一致认为： 环境污染控制费用对宏观经济绩效只具有微不足道的影响。 一定程度上加速通货膨胀、减缓生产率何GDP的增长速度、适度刺激就业。 74亿左右的污染控制费用和80000亿美元的GDP相比，仅占不到0.1%. 环境管制的途径和手段 法律手段---环境管理手段之一 假设:任何公民对各种环境污染导致的损害有充分的权利要求取得足额补偿. 事例1,法律手段能给污染者施加正确的激励作用,条件是污染控制费用低于环境损害赔偿,反之,污染者将选择? 法律手段---环境管理手段之一 20世纪初,所有的空气污染事件均由宪法中有关条款来规范和处理. 问题是:环境问题的复杂性使单纯的法律手段对环境保护的实际效果大减. 事例2,清洁空气的产权和概念难以界定,有人故意搬迁到工厂附近,然后投诉. 事例3,冲突双方并非是一一对应,污染产生者和受害者都可能是多数. 政府干预---环境管理手段之一 政府干预的重要性 面对不同的管理项目,采用不同的方法 干预途径 零风险(安全水平)途径---环境标准建立 基于技术的途径---允许污染量是采用了最好的工艺和控制技术之后的排放量 平衡的途径---环境官员在建立 环境标准的同时考虑成本开支和其他后果. 激励手段---环境管理手段之一 集权制管理办法 比例均等原则(缺少公平性) 负担能力原则(惩罚了成功的、管理良好的企业) 成本最低原则(全社会的合理性和一些企业的不公正) 激励手段---环境管理手段之一 分散管制方法 排污收费 许可证制度 ?企业以反竞争的策略买下所有的排污许可证, ?许可证初始分配问题 执行监督---环境管理手段之一 最易忽略的环节 监督和执行的程度 监督策略的选择 监督的可操作性 混合途径-新的折中的途径 混合形式 中央政府和地方政府协作 法律\技术\经济\教育手段相结合 美国水污染法及其政策 发展过程 执行 政策导向 有效手段 问题与难点 发展历程 1969年美国俄亥俄州克利夫兰市的Cuyahoga河燃烧。 1971Water Wasteland (Zwick and Benstock)发表 1972《联邦水污染控制法修正案》（FWPCA-72）,规定：美国在一定时间内，减少排污，提高水质量目标。1985年前清除所有通航水域内的污染源。 1977和1978年进行修改，形成《清洁水法》（CWA）。 执行过程 已经有了10余年执行清洁水法的经验 在控制排放和提高水质方面取得了成绩 给予州政府制定水污染政策的权利，但各州执行的状况是无效的。因此，联邦投入占75%。 水质目标为标准转变为以技术为基础的污染标准， 延迟了几项污染物达标排放的期限，并要求设置针对非点源污染控制措施。 执行过程 趣闻 1987年《水质法案 》作为100届国会主要议题绕过里根总统的否决得以通过。 里根：联邦政府对污水处理设施建设的高额补贴成为沉重负担。 议会：建立了联邦目标和水质标准，规定了清洁水行动的期限并调整，对管制和实施行为设置了新的程序和机制。 水污染控制政策发展倾向 设置目标、执行政策和强化水污染控制要求等环境责任从州政府转向联邦政府 联邦政府有足够的拨款，在1994年之后得到强化 价值观的转变导致目标的