行政法和行政诉讼法学习重点辅导(六).docVIP

行政法与行政诉讼法学习重点辅导（六） 第十五章 行政处罚 　　本章的教学目的与要求是：明确行政处罚的概念与特征；了解行政处罚的设定、适用主体及其管辖；理解行政处罚的原则；掌握行政处罚的种类和程序。本章的教学内容有： 　　１．行政处罚概述 ２．行政处罚的原则 ３．行政处罚的种类和设定 ４．行政处罚的管辖与适用 ５．行政处罚的程序 6．行政处罚的执行 　　同学们学习本章时需要把握的学习重点： 　　行政处罚的概念、特征、原则、种类和程序。 （1）行政处罚的概念 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。 （2）行政处罚的特征 A．行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。也就是说，行政处罚不是在个人或组织不履行法定义务时，促使义务人承担义务的措施，而是对个人或组织不履行法定义务或不正当行使权利时的一种制裁，促使其不再重犯。行政处罚的这一特征使其与行政强制执行区别开来。 B．行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。司法机关不能作为行政处罚的适用主体，这就将行政处罚与刑罚区别开来。刑罚只能由司法机关来适用和执行，行政机关不能作为适用刑罚的主体。 C．行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一特点将行政处罚与行政处分区别开来，行政处分是一种内部行为，是基于行政机关内部管理的层级关系或内部监督关系而形成的。被处分的对象只能为行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。而一般的公民、法人和其他组织则不能成为行政处分的对象。 （3）行政处罚的原则 A．处罚法定原则 处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中的体现，指行政处罚必须依法进行。其内容主要包括以下三个方面； （a）处罚依据是法定的 由于行政处罚涉及到行政权的运用，关系到保护公民、法人和其它组织的合法权益，因此行政处罚必须以法律、法规规章为依据，凡是法律、法规或规章没有规定进行行政处罚的，任何公民、法人或其他组织均不得受行政处罚。 （b）实施处罚的主体是法定的 在我国，行政处罚是一种特定的行政权力，实施行政处罚的主体必须是有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，其他任何组织和个人均无权实施处罚。 （c）实施处罚的职权是法定的 具有行政处罚主体资格的行政机关或组织必须在法定的职权范围内行使行政处罚权，不得超越职权和滥用职权。所谓超越职权，是指行使行政处罚权的机关和组织超越了法定的权力。主要表现在以下几个方面； １．行政机关行使了其他机关，如司法机关的权力。 ２．甲行政机关行使了乙行政机关的权力。 ３．下级行政机关行使了其上级行政机关的职权。超越职权的行为是一种违法行为。所谓滥用权力，主要是指行政机关在行使行政处罚权时，畸轻畸重，或考虑不相关因素，胡乱行使处罚权力。在实践中，最突出的作法是所谓的“罚态度”，视相对方态度好坏决定处罚轻重。 （d）处罚程序是法定的 行政机关适用行政处罚时，必须依照法定的行政处罚程序进行。程序合法是实体合法的保障。处罚机关在适用处罚中如果不严格按照法定的程序进行，如立案、调查取证、听证、期间、送达处罚裁决书等程序，就会损害公民、法人或其他组织的合法权益。违反程序所作出的处罚是违法的、无效的。 B．处罚公正、公开原则 公正，是指公平、正义。其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道不循私情，平等地对待不同身分、民族、性别和不同宗教信仰的人。公正是国家活动的一项基本原则，也是公民所应享有的一项基本权利。在行政处罚中，公平原则行为要求行政主体必须依法裁判，公平地处罚违法的公民、法人或其他组织，做到同样的违法行为受到同样的处罚，不同的违法行为，不应受到同等的处罚。同时，必须以公正而无偏私的程序达到公正的结果。 在行政处罚的适用中，以下三种情况属于违背公正原则： 1．同等情况，不同处罚。这是指两个以上违法者在违法行为和情节方面相同，但处罚结果却不相同。这种不公正的处罚既可以发生在同一行政机关对不同案件的处理上，也可以发生在同一行政机关对同一案件有两个以上违法者的处理上。如甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款５０元，这显然是不公正的。 ２．不同情况，相同处罚。指两个以上的违法者在违法行为和情节方面有较大差异，而行政机关却不加区别地作出相同的处罚结果。 ３．违反公正的程序。行政机关应当允许当事人有申辩理由的权利，无偏 私，听取双方意见，说明理由，公开处罚过程及处罚的事实、证据、法律依据等，否则，即为违背公正程序。即使结果