特朗普对华经贸政策影响展望基于日美贸易摩擦.pdfVIP

特朗普对华经贸政策影响展望 —基于日美贸易摩擦历程的评估 导读：随着特朗普的正式就任，新一届美国政府对华经贸政策渐趋强硬，中美发 生新一轮贸易摩擦风险急剧增加。在这样的背景下，本文以史为鉴，力图通过回 顾日美贸易摩擦历程来展望特朗普对华经贸政策的长短期影响。 一、特朗普对华经贸政策与主张分析 增加就业 ，重振美国经济是特朗普政府执政的核心目标。为此 ，在对外经贸 政策领域 ，特朗普在竞选期间主要提出了四个方面的主张 ：“汇率操控指控”、“关 税调整”、“贸易谈判”和“攻击强势美元”。2017 年 1 月 20 日，特朗普宣誓就 职之后，部分政策开始细节化。 首先 ，在贸易谈判方面 ，特朗普一方面签署行政命令宣告美国退出 TPP ；另 一方面选择具有较强“谈判能力”的商务部长，以“维护美国在对外经贸交流中 利益”。 其次 ，在关税调整方面 ，特朗普政府多次表示 ，在与包括中国在内的多个国 家的贸易中 ，“美国利益受损”，而且当前的中美贸易并不对等，中国受益更多。 因此，“贸易战”并非不在可考虑范围之内，美国政府有必要采取“边境税”、“提 高关税”等方式维护美国利益。 最后 ，在汇率操控指控和 “强势美元”方面，特朗普认为“美元过于强势”， 已经极大的影响美国制造业的利益，包括中国在内的部分国家实际上通过让本国 货币贬值的方式制造对美贸易中的不平等竞争优势。 表 1 特朗普对外经贸政策推进情况 政策主张 是否可以直接推行 状态 退出 TPP 不需国会立法 已执行 惩罚虚弱美国制造业竞争力国家 不需国会立法 未执行 将中国定义“汇率操控国” 不需国会立法 未执行 关税调整 不需国会立法 未执行 边境税 需国会立法 未执行 打击强势美元 无法直接控制 未执行 通过这四个方面的政策主张，特朗普政府意图提振美国制造业，增加就业， 减少美国对华贸易逆差。但是考虑到美国政治体制的特殊性，特朗普的部分竞选 主张需得到国会认可才能推进，将中国列为汇率操控国的主张也需要通过行政程 序才能实施。因此 ，总体而言 ，特朗普政府主政时间尚短 ，其政策主张在多大程 度上能够转化为国家行为仍不确定 ，但美国新政府对华经贸政策态度强硬已经成 为事实。改变当前中美贸易格局是特朗普政府的急迫要求 ，中美爆发新一轮的贸 易摩擦风险急剧增加。 二、日美贸易摩擦的历史进程与影响 与中国类似 ，日本在二战后的经济崛起过程中也长期与美国发生贸易摩擦。 在长达半个多世纪的博弈中 ，日美贸易格局发生了巨大变化 ，日本经济也出现了 多次调整。两国之间的贸易摩擦对日本影响深远。 （一）日美贸易摩擦主要形式 从 1953 年开始 ，日美先后在纺织品、钢铁、电视机、汽车及其零部件、半 导体、皮革、农产品、汇率、电信设备等领域爆发多次反复的贸易摩擦。这些摩 擦主要表现为四种类型：关税摩擦、非关税摩擦、汇率摩擦和综合摩擦。 关税摩擦。关税摩擦是战后日本遭遇贸易摩擦的常见形式，这一形式一般作 为报复性的惩罚措施来使用。由于 GATT 倡导自由贸易，提高关税实行单边制 裁违反 GATT 的原则，但 GATT 允许对于不公正的贸易行为采取贸易救济措施。 因此，对对方的出口产品征收反倾销税就成了限制对方进口的较好方式。在日美 彩电、汽车贸易摩擦中，美国都提出了对日本产品征收反倾销税的措施。 非关税摩擦。日美非关税摩擦主要分为数量限制摩擦和市场准入摩擦两种。 其中数量摩擦是日美早期非关税摩擦的主要形式。在纺织品、汽车、钢铁、彩电 等领域，美国曾多次对日本施加压力，要求日本“自愿”限制相关产品的出口数 量。 20