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26 现阶段完善温室气体减排政策的思路和建议 陈健鹏 中国温室气体减排目标 管制 的重点，对工业 、能源 、建筑 、交通领域 的新增产能 　　20 12年， 中 国政府 在 哥本 哈根会 议 上 向世 界 承诺： （ 建 筑 面积 、用 能产 品）， 采 取从 严 的能源效率标 准管 到2020年单 位 国 内生产 总值 二 氧化碳 排放 比2005年下 降 制 。对工业 、能源部 门的存量部分，可作为 “交易机制 ” 40％ ~45％ 。 “十二五 ”规划将碳强度作 为约束性指标纳 覆盖 的优先选择 。稳步扩大标准管制 、财政政策 、信息工 入，提 出了碳强度 降低 的国家 目标， 即到 “十二五”末碳 具 、 自愿协议 的实施范 围，加大实施力度 。建立和健全温 强度下 降17%。但是， 中国温室气体减排 的长效机制 尚未 室气体减排政策绩效评估体系，对相关部 门各项规划 、实 形成，减排的政策体系亟待改进。 施方案 、项 目进行全面绩效评估，进一步优化各种政策工 具的操作程序，确保其有效性、公平性和透明性。 完善中国温室气体减排政策的思路 稳妥推进市场化温室气体减排政策工具的应用 　　从长期看，应更多地发挥市场手段在减排 中的基础性 进一步完善和做实既有的温室气体减排政策工具 作用 。但是在近期，碳税 、碳市场等市场化手段发挥作用 　　从政策工具 的种类来看， 中国已采取 了包括标准管制 的条件 尚不完全具备 。考虑到碳税对经济社会发展 的广泛 政策 、财政政策（不含碳税） 、 自愿协议 、信息工具 、研 影 响 以及 我 国所 处 的发展 阶段， 在 现 阶段应谨 慎 推 出碳 发政策等多种政策工具 。从 目前 的情况来看，既有 的政策 税 。考虑到我 国温室气体排放总量控制难 以进行 、能源产 工具在执行 的深度 、广度 、效果等方面存在一些 问题，完 业 的市场化程度低 以及温室气体排放监管水平低等 因素， 善和做实这类政策仍是现阶段中国减排工作的重点。 全国性配额碳市场建设应当循序进行。 　　标准管制是 中国现 阶段推进温室气体减排 的主要政策 　　 当前 比较紧迫 的是进行能源领域垄断行业改革 、资源 工具 。完善 的方 向是 以主要排放部 门的增量部分作为标准 产 品价格改革 、财税体制改革 、干部考核机制改革等 。若 低 碳 社 会 27 Low-carbon Society 这些深层次 的改革得不到推进，仅片面通过碳（或能源） 气候区及不同类型的建筑。 强度控制或总量控制，形成所谓 “倒逼机制 ”来实现减排 完善财政政策 任务， 可 能难 以达 到预期 效果， 而且会 产 生一定 的负作 　　拓宽财政投入渠道，加大投资力度 。拓宽温室