新一代城市规划管理系统和.docVIP

新一代城市规划管理系统和 数字城市地理空间框架 王 华 陈晓茜 祁信舒( 摘 要：自2006年全国第一个数字城市地理空间框架试点建设在湖北潜江开展以来，框架建设已取得了飞跃的发展。但由于经济社会对其应用了解较少，致使地理空间框架的作用不能很好的体现出来。本文对城市规划管理系统的应用现状和存在的问题进行深入分析，通过对数字城市地理空间框架建设内容的探讨，揭示了框架建设和新一代城市规划管理系统之间的重要联系，并提出了基于框架建设的新一代城市规划管理系统设计与应用的思路。 关键词：数字城市 地理空间框架 新一代城市规划管理系统 城市是经济社会发展最活跃、发展最快、信息最丰富的区域，也是对测绘保障服务需求最迫切、对地理信息资源更新要求最快的区域。随着我国经济发展，城市建设的规模达到了空前的程度，使得城市规划部门的工作负荷急剧增加，产生了应用现代信息技术改进规划和管理的强烈需求，新一代的城市规划管理系统呼之欲出。 一 城市规划管理系统的应用现状及需求转变 城市规划信息化建设起步较早，服务于规划编制和管理的各类应用系统和数据库应运而生，一定程度上提高了规划管理与决策的效率和质量。但规划信息化发展到一定阶段，彼此孤立的系统和尚未统一的数据逐渐制约了规划管理信息化的进一步发展，成为城市规划信息化面临的难题[1]。 （一）应用现状及存在的问题 1、多种规划业务系统并存且独立，规划信息资源不能实现共享互通 规划业务系统涉及行政办公系统、档案管理系统等，依据城市规划信息化程度不同，规划部门相应拥有一个或多个应用系统。这些系统由于开发平台、运行环境等差异，相互之间的关联性和互操作性较弱，规划信息资源存放在不同的系统中，表现为碎片化的应用和关系，同时与规划部门联系紧密的土地、房产等相关部门的信息资源不能实现共享，形成一个个“信息孤岛”，规划管理工作因行业间资源不能共享而无法快速响应，降低了规划管理与决策的效率。 2、基础地理数据缺乏统一的坐标基准 未建立一个无缝的大地基准不得不独立进行坐标系间的相互转换许多坐标系之间缺乏统一的严密的转换关系，使大地数据成果失去了它的统一性和一致性合理规划和利用地下管线信息资源，。基础地理信息数据库是(数字线划图(DLG) 数据库、数字高程模型(DEM) 数据库、数字正射影像(DOM) 数据库、数字栅格地图(DRG) 数据库)、行政界线及地名数据库、大地测量数据库、地籍数据库和地下管线数据库等几大类。 2、地理信息公共平台 城市基础公共服务平台是面向各行业应用的海量空间数据管理与服务的基础空间数据交换平台，具备个性化应用的二次开发接口和可扩展空间，由数据集、交换管理系统、在线服务系统和支撑环境组成。建立一个强大统一的空间数据资源库和数据共享与交换平台，有序、安全、高效管理空间数据资源，充分挖掘空间数据资源的价值，为城市建设、管理提供更好的空间信息服务。 图1. 数字城市地理空间框架总体构架图 3、典型应用示范 本着边建设边应用和实用性的原则，数字城市将选择具有代表性的部门和单位建设示范应用系统，总结应用模式，并在政府其他部门推广。经过深入的调研，为城市规划部门建立针对需求的城市规划管理系统。在现有规划管理系统的基础上，优化系统功能，增加系统的灵活性和可扩展性，增强三维数据的空间分析辅助决策能力。 4、环境建设及政策法规 支撑环境建设是支持基础地理信息数据管理和维护、支持公共平台运行和维护的软硬件及网络。政策体制建设是指，依据城市的实际情况，建立健全地理空间框架建设须遵守的国家统一制定的基础地理信息分级分类管理、使用权限管理、交换与共享、开发应用、知识产权和安全保密等方面的政策法规[3]。 5、更新维护机制及人员队伍建设 建立起有效的城市空间数据特别是框架数据更新机制，努力完善城市空间数据的分级、尺度和内容体系，实现数据形式的多样化。 图2. 三维规划管理系统功能模块 2、内容全面的规划管理数据库设计 新一代规划管理数据库，除直接共享数字城市地理空间框架统一建设的基础地理数据库外，针对规划部门设计了其它专题数据库，如基础空间数据库、规划成果库、项目审批数据库、档案管理库等，并能根据城市建设的实际需要进行实时扩展。 3、规划管理业务审批办公一体化 将“工作流”思想引入新一代城市规划管理系统的设计中，按项目线索组织规划审批事项，既能满足日常办公的需求，同时实现“一书两证”的建设项目申报网上受理、局域网内审批以及审批结果和规划成果数据的可选择性网络发布[5]。弥补规划部门现有办公系统中缺少图形审查功能的不足，真正实现了从规划设计到业务审批再到入库的“业务办公一体化”。 4、GIS与CAD环境相结合，优势互补 考虑到规划人员的习惯，采用AutoCAD作为辅助前端数据的在线编辑和审批环境，用于对现有图形资料的查询与