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如何做好鹤游镇退耕还林工作的思考 鹤游镇政府 2009年11月8 摘要：退耕还林工程作为我国最大的生态工程，其质量不仅事关工程区退耕农户的切身利益，而且事关林业的长远发展，事关国家生态文明建设的大政方略。不断加强退耕还林林木经营管理，提高工程管理质量和建设质量，是巩固发展退耕还林成果和提升工程建设成效的必然要求，具有长远的历史意义和重要的现实意义。 关键词：退耕还林 问题 建议 鹤游镇自2002年开展退耕还林工程以来，按照垫江县的统一部署，党委、政府高度重视，精心组织，各有关部门密切配合，退耕还林工程建设进展顺利。 一、工程建设的主要成效和基本做法 鹤游镇在退耕还林工作中，抓住机遇，充分调动各方面的积极性，各部门相互协调配合，先易后难，由点到面，依次推进，重点突破，带动全局，形成规模优势，严格按照“挖大坑、多栽树、浇足水、覆地膜、清杂草、保成活”的技术措施，严把各个关口,确保了造林成活率，全面完成县里下达的退耕还林任务，工程建设取得了初步成效。一是生态面貌得到改善。目前共完成退耕还林1664.6亩，荒山造林1000亩，义务植树250亩，公路、河道两旁等植树500余亩，共调苗131000株，其中速生桉117000株，枣树苗12000株，花椒苗2000株；工程区林草覆盖率平均增加，水土流失减轻。二是增加了农民收入。工程实施已使300多农户1000多农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤。农民还腾出劳力从事多种经营和副业生产，外出务工人数大幅度增加，拓宽了增收渠道。三是促进了农村产业结构调整。我镇积极探索生态经济型治理模式，大力建设基本农田，培育绿色产业，发展特色经济，提高了农业产业化经营水平和土地产出。 工程从试点以来，我镇党委、政府始终把退耕还林作为农村工作的重中之重来抓，各部门认真履行工程实施主管部门的各项职责，严把“四道关”，狠抓“四到位”，有关部门齐心协力，保证了退耕还林工程的顺利实施。 （一）严把设计关，扎实做好各项前期工作。一是科学编制总体规划，明确了工程实施范围、治理目标和建设任务。二是严格审核年度实施方案，确保任务安排、林种比例、树种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理。三是认真搞好作业设计，组织有资质专业技术人员，依据县里下达的年度计划，按照有关技术规定，在充分尊重农民意愿的基础上进行作业设计，把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。 （二）严把种苗关，认真组织种苗供应。在自身加强种苗培育研究的同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种苗生产，满足不断增长的种苗需求。 （三）严把质量关，不断提高工程建设质量。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，狠抓质量管理，由专人负责，加大质量监管力度。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收，实行全面质量管理。 （四）严把验收关，进一步强化工程检查监督。一是规范了检查验收程序，建立了生产队自查、村级复查、镇级核查三级检查验收制度。二是依据《退耕还林工程建设检查验收办法》，明确了检查验收的内容、标准和方法。 （五）狠抓“四到位”，确保工程健康实施。一是抓组织领导，责任落实到位。主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的职责，对退耕还林工作实行目标责任管理，层层签订责任书，落实目标责任。二是抓制度建设，管理监督到位。出台了一系列管理办法、规程和标准，制定了实施细则，并定期或不定期地对工程建设组织检查、监督和稽查。三是抓指导服务，政策执行到位。依托国务院颁布的《退耕还林条例》，通过多种形式，及时总结经验，研究解决工程建设中存在的问题。四是抓研究示范，科技支撑到位。 二、当前工程实施存在的主要问题 退耕还林开展7年来，尽管工程建设总体上进展顺利，但目前也出现了一些新的情况和问题。 （一）是少数群众对退耕还林政策把握不准,为了获取国家退耕还林补助资金，出现了在农田上植树造林的现象，使得农田变成了小树林，既降低了粮食总产量，也减少了经济效益，有的还直接影响到其他农田的粮食生产。经济生态优先未能充分体现。 （二）一些地方为了一味的追求规模经营。忽视了树木本生生长发育与本身土壤的关系，导致树木后期的生长发育缓慢，出现成活率较低的情况，生态效益与经济效益均难实现。 （三）一些村级组织重眼前的粮款补助，轻后续长远发展，后期幼苗抚管理不到位，出现了杂草比树木幼苗还高的现象、病虫害、幼苗枯死严重，导致某些地方在林业局验收时达不到标准，农户既领取不了退耕还林补助资金，又无法在退耕还林地上种植农作物获取经济效益的现象。 三、今后工作的意见 （一）制定规划，加强宣传 退耕还林是国家一项长期系统的工程，各地要专门的机构负责这项工作。应根据自己的实际情况科学的制定长远的发展规则，如具体安排那些地方栽植用材林，那些地方栽培经济林，在平地粮食产区应如何配合农业生产区发展