关于努力发挥审计的建设性作用的思考研究.docVIP

主动跟进 积极促进 全面推进 努力发挥审计的建设性作用 谢力群 　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我国经济社会发展受国际金融危机影响变数最大、情况最复杂的一年，还是推进“免疫系统”理论和浙江审计创新转型实践融合的关键之年。我们将围绕中央和省委、省政府的重大决策部署，紧跟经济形势发展变化的趋势，着眼于发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，主动跟进、积极促进、全面推进，扎实开展“主动跟进、深化转型年”活动，把保障和服务我省经济平稳较快发展和社会和谐进步为主要目标，把关注风险、关注民生、关注绩效和关注责任放在突出位置，把促进体制机制完善和管理规范作为重要任务，充分发挥审计的建设性作用，进一步提升审计工作服务大局的水平。 　　一、主动跟进，准确把握新形势对审计工作的新要求 　　温家宝总理指出“要强化监察、审计等专门监督，行政权力运用到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”体现了党中央、国务院对审计的要求，也反映了广大人民群众对审计的期望。今年的审计工作必须继续在“主动跟进”上下功夫求实效。 　　（一）跟进党委政府在新形势下对审计监督的新需求。认真学习理解和深刻把握党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议精神，深刻理解和把握温家宝总理在听取审计署党组以及在接见全国审计工作会议代表时的重要讲话精神，深刻理解和把握省委、省政府提出的一系列促进经济增长方式转变、推进经济转型升级、加快经济结构战略性调整、突出改善民生和体制机制创新等一系列重大决策，进一步明确审计工作应该承担的责任和把握的重点，使“主动跟进”的要求成为各级审计机关的自觉行动，进一步提高审计工作的主动性、整体性、宏观性和建设性。 　　（二）跟进把握经济发展的态势和及时判断变化趋势。针对经济社会发展突出的矛盾和热点、难点、焦点问题，解决好今年经济形势变化的不确定性和审计监督滞后性的矛盾，进一步吃透中央应对国际金融危机所采取的宏观调控措施以及各地的具体部署，及时跟进宏观调控政策的变化趋势，牢牢把握审计工作为保障经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的切入点和着力点，进一步发挥审计的预防性作用，及时揭示各类风险和隐患，进一步提高审计成果的时效性、准确性和针对性。 　　（三）跟进中国特色国家审计理论的研究和发展趋势。深刻理解和积极实践“免疫系统”理论，充分发挥国家保障经济社会健康运行的预防、揭露和抵御功能，积极探索“维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展”的办法和途径，进一步加大审计理论研究和审计实务创新的力度，努力形成一整套适应于浙江发展实际的科学审计理念、实用技术方法、科学管理体系，进一步提升审计转型的时代性、创新性和适应性。 　　二、积极促进，以需求为导向确定审计工作的重点 　　围绕“监督促进政府责任的落实、服务保障政府责任的履行”这一基本价值取向，认真行使审计的权力和责任，审计项目要全力为“调结构、促发展、防风险、重民生、保稳定”服务，实现“六个促进”。即：促进中央宏观调控政策和省政府出台的各项政策措施的全面落实，推进经济转型升级和经济社会平稳较快发展；促进政府主导基本建设项目的安全有效运行，遏制建设工程领域不正之风蔓延；促进财政预算管理体制和政府资产管理体制的完善，努力在预防财政风险和其他各类风险上发挥审计的积极作用；促进体制机制完善和管理规范，及时揭示各种漏洞、隐患和苗头性、倾向性问题，着力在完善体制机制和制度建设上提出可操作的建设性意见和建议；促进改善民生和社会稳定，特别关注新出台的民生政策的贯彻落实情况，努力维护人民群众的根本利益；促进权力制约与约束机制的建立，进一步加大对大要案和违纪违法行为的查处力度，推进反腐倡廉建设。 　　（一）注重防范经济社会运行中的各类风险，促进经济健康发展。根据应对国际金融危机的总体要求和经济形势的变化情况，把防范财政风险和金融风险放在突出的位置，特别要防止由局部性风险转变为系统性风险。认真组织实施各级2009年度财政预算执行审计，继续按30％的审计面做好市县财政决算审计，按20％的要求做好乡镇财政决算审计，并在审计中注意关注财政收支的变动情况，分析存在的问题和隐患。组织开展全部政府性资金与财政资金安全专项审计调查，促进财政运行安全有效。组织开展农村信用社（合作银行）2009年经营风险情况审计，促进农村信用社系统深化改革、加强管理、提高效益和增强服务中小企业和“三农”的能力。 　　（二）注重跟踪监督各类改善民生政策措施的落实情况，促进社会和谐稳定。加强对近年来各级党委政府出台的一系列惠民政策和措施的跟踪审计，切实维护人民群众的根本利益。组织开展中小学校舍安全工程专项跟踪审计，力争经过连续三年的审计，促进《全国中小学校舍安全工程实施方案》确定的目标和任务在我省全