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议程、备选方案与公共公共政策 约翰?W?金登 分析层面： 系统的层面，将整个系统或独立的决策作为分析单元。（区别于伊斯顿的政治系统理论） 仅仅解决模糊性条件下的政策制定问题。问题不是既定的 (problem-driven),人们不知道问题是什么。 基于时间概念的逻辑框架。关键是说明什么时候、谁在关注什么样的问题。 一、前提假设： （一）对结构的假设 1、民主体制 2、多元的政治系统 （二）对研究对象的假设 各溪流往往是独立发展的，分离的、有着自己的特性。它们在逻辑上是相互平等的，而且在时间顺序上没有哪一个过程先于其他过程。各条分离的溪流在一些关键的时候结合起来，而不是彼此相随。 二、概念 议程：就是对政府官员以及与其密切相关的政府外人员在任何给定时间认真关注的关注的问题进行的编目。 政府议程是对正在为人们所关注的问题进行的编目，而决策议程则是指对政府议程内部的一些正在考虑就此某种积极决策的问题进行的编目。 区别决策议程与政府议程 政府议程 Do nothing Nondecision making Do something 决策议程 议程 备选方案 备选方案 备选方案 区别议程与备选方案 政策原汤：政策建议的产生类似于一种生物自然选择的过程。各种思想在原则上都是可能的，它们在“政策原汤”中四处飘浮，专家们以各种方式来试验它们的思想。在原汤中，不同思想之间相互对抗、结合、或飘浮或消失，只有符合某些标准的才会坚持下来。 政策企业家：他们是这样的一些倡议者，他们愿意投入自己的资源——时间、经历、声誉以及金钱——来促进某一主张以换取表现为物质利益、达到目的或实现团结的预期未来收益。 政策之窗：政策建议的倡导者提出其得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会。 （政策之窗与问题之窗、政治之窗的关系、政策之窗的外溢） 概念 三、对象 问题流：人们对某一理想状态的知觉与所观察的状况之间的不匹配变成了问题，是必须对其采取某种行动的状况。 政策流：在政策原汤中漂浮的各种思想，有的是对未来的模糊概念，有的是专门设计的政策建议。思想之间相互作用，只有符合某种标准的思想才能坚持下来。 政治流：由诸如公众情绪，压力集团间的竞争、选举结果、政党或者一时形态在议会中的分布状况以及政府的变更等因素构成。 对于议程状态有明显的促进作用或抑制作用。 四、变量： 问题流、政策流、政治流的互动方式 与 项目被提上议程的可能性 之间的关系 即研究政策之窗是如何被打开的 一个问题被识别，在政策共同体中提出并且可以获得一个解决办法，一次政治性的变革使其成为政策变革的恰当时机，而且一些潜在的约束条件也并不严格，这时政策之窗会打开，项目便被提上了议程。 这个过程需要政策企业家提倡政策建议，还有扮演经纪人的角色，在人们之间进行协商和联络活动。三个溪流的耦合深受政策企业家的地位与战略的影响。 问题流 政策流 政治流 政 策 之 窗 政策议程 指标 焦点事件、危机、符号 反馈 国民情绪 政府变更、议席变化等 利益集团 作者的几点反思： 1、模糊性与结构性 2、制度的影响 3、溪流的独立性 “松散的结合” 谢 谢 素材天下 素材天下