农业企业经营管理精品课程教案——5土地资源管理.doc.doc

第五章 土地资源管理 土地资源是农业企业的重要资源。土地资源管理对于农业企业的发展起着至关重要的作用。土地资源的管理包括数量管理和质量管理，土地权属及其流转管理，以及土地开发和利用管理等。本章主要介绍土地管理的原则、土地权属的管理、土地的承包与价值补偿以及土地的合理开发和利用等问题。 第一节 土地的特征与管理原则 一、土地资源的特征 土地有广义与狭义之分。广义的土地概念是指由地球表面的陆地部分以上和以下一定幅度的空间内，由自然物及人类活动结果所组成的自然综合体。狭义的土地是指地球表面的陆地和除海洋之外的水面、江河、湖泊、水库、池塘等所组成的自然综合体，既包含自然物的演变，又涵盖人类活动成果的结果。土地的性质和用途取决于全部构成因素的综合影响。 （一）土地资源的自然特征 土地是自然历史形成的，存在以下自然特征： （1）土地位置的固定性。土地的位置是固定的，不能移动，只能利用。 （2）土地面积的有限性。土地是地球的陆地部分，而地球是自然形成的，其面积具有不可再生性。这一特点迫使人们必须珍惜土地和节约用地，集约经营土地资源。 （3）土地质量的差异性。由于土地自身条件及相应的气候条件的客观差异，导致不同地区之间、地块之间的土地质量存在差异性。人们只有因地制宜地利用各类土地资源，才能取得土地利用的最佳效益。 （4）土地功能的永久性。土地作为农业生产的基本生产资料，只要合理利用，地力就可不断提高，这为人类合理化利用和保护土地提出了客观的要求与可能。 （二）土地资源的经济特征 土地的经济特征是以土地的自然特征为基础，综合起来有以下几个方面： （1）土地资源供给的稀缺性。不仅指土地总量的有限性，还包括不同地区、不同用途土地数量的有限性，从而出现供求矛盾，导致一系列的经济问题。 （2）土地利用方式的相对分散性。由于土地位置的固定性，对于土地只能就地分别加以利用，因而土地利用的方式是相对分散的。这一特性，要求人们利用土地时，要进行区位选择，并注意搞好地区间的交通运输联系，以提高土地利用的综合治理效益。 （3）土地利用方向变更的困难性。土地有多种用途，当土地一经投入某项用途后，欲改变其利用方向，一般是比较困难的。这一特性，要求人们在确定土地利用方向时一定要详细勘察，做好周密的规划。 （4）土地报酬递减的可能性。由于“土地报酬递减规律”的存在。在既定条件下，土地的使用超过一定的限度，便产生报酬递减的现象。这一特性，要求人们在对土地增加投入时，必须寻找投入的适合度。 （5）土地利用后果的社会性。由于土地是一个自然综合体，其利用的结果，不仅影响本地区内的自然生态环境和经济效益，而且可能影响到邻近区域甚至整个国家和社会的生态环境和经济效益，产生巨大的社会效果。这一特性，要求任何土地利用主体都要有社会的眼光，以社会身份来管理、利用土地资源 。 二、土地管理的原则 农业企业的土地管理工作应遵守以下原则： （一）维护社会主义土地公有制 即维护土地的全民所有制和劳动群众集体所有制不受侵犯。在土地所有权或使用权变更时，必须遵循国家法规。国家为了公共利益或建设的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，但必须严格按照《土地管理法》，办理征用手续，并给予被征地对象以适当的经济补偿。被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠。国家建设使用国有荒山、荒地，以及其他单位使用国有土地的，应按照国家建设征用土地的程序和审批权限，经批准后才能划拨。土地使用权有偿出让或转让，也应按照有关法规办理。 （二）坚持农业用地优先 土地在企业各生产部门分配和调整时，要把质量最好的土地优先用于农业，优先保证农业生产所需要的土地数量和质量。农业生产与工业不同，土地是农业生产不可缺少的最基本的生产资料，农业生产的发展在很大程度上受到土地数量和质量的制约，发展农业生产要有一定面积质量优良的土地作为基础。特别是在我国，人口多，耕地少，坚持农业优先用地的原则更有必要。 （三）坚持节约用地 由于土地面积有限，我国人地矛盾十分突出，节约用地的原则更有其特殊重要性。为此，国家建设和城乡建设必须节约使用土地，严格遵照国家规定的审批权限和程序履行征地审批手续，严防多征、早征，以免浪费土地。农村居民住宅建设，乡(镇)村企业建设等也都应严格执行审批手续，制定乡(镇)建设用地控制指标，严格控制用地面积。 （四）坚持合理用地 合理利用、改良土地是提高土地生产力，改善土地生态环境的关键。为此，从宏观方面说，国家要对土地加强统一规划管理，严禁盲目地毁林毁草和陡坡开荒。同时，要调整工业的布局，综合利用“三废”，进行化害为利的技术治理，做到经济效益、社会效益和生态效益的统一。从农业生产单位来说，要采取有效措施，调动农民合理利用、保护、改良土地的积极性，增加对土地的投入，加强对土地的科学利用，避免掠夺式经营，防止土地资源