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第三次联合国住房与城市可持续发展问题会议（“人居三”） 国家报告编制工作的准则和格式：涵盖六个重点课题、三十个问题和十二项指标 背景 本文件所载准则是为响应联合国人居署理事会在其第二十四次会议上通过的题为 “为第三次联合国住房与城市可持续发展问题会议（“人居三”）筹备进程建言献 策并提供支持”的第24/14 号决议而制定，理事会在该项决议中邀请各成员国， …在定于大会第六十九届会议期间在纽约召开的“人居三”会议筹备委员会第 一次会议之前，根据大会第67/216 号决议第6 段，编制国家报告，以期审查 《人居二议程》及其他相关国际商定目标和具体目标的落实情况、各项新的 挑战、新出现的发展趋势以及可持续的人类住区和城市发展的前景，并将之 作为制定 “新城市议程”的基础” （第4 段） 通过此项决议，理事会还请联合国人居署就国家报告编制工作的准则和格式提出 建议，国家报告应当， …考虑到如何执行 “人居二议程”和应对各项新的挑战、新出现的发展趋势、 可持续的人类住区和城市发展的前景、以及以平衡方式介绍和阐述一系列跨 领域议题 （第2 段）。 在于1996 年通过的《人居议程》中，各国元首和政府首脑承诺将致力于实现两项主要 目标，即“人人享有适当住房”和“城市化进程中人类住区的可持续发展”，并基于这些 目标实施一项行动计划。 就“人人享有适当住房”这项目标而言，各国元首和政府首脑承诺，将致力于使每个人 都能获得卫生、安全、有保障、能获得且负担得起的适当住房，包括基本服务、设施 和便利，每个人还将在住房和租用期的法律保障方面不受歧视——所有这些内容都将 充分依照人权标准予以落实（ 《人居议程》第39 段）。在《千年宣言》中，各国元首 和政府首脑承诺，到2020 年，将使至少 1 亿贫民窟居民的生活得到改善，他们还承诺， 在2015 年年底前，将使无法获得充足的、可持续供应的饮用水和基本卫生设施的人口 比例降低一半。 就“城市化进程中人类住区的可持续发展”这项目标而言，各国元首和政府首脑承诺， 将致力于推动社会发展，使其在生态系统的承受能力之内充分利用资源，并为所有人， 特别是脆弱或弱势群体者，获得与大自然及其文化遗产、精神和文化价值观相协调的 健康、安全和富于成果的生活提供平等机会，这将确保经济和社会的发展，从而促进 国家可持续发展目标的实现（ 《人居议程》第42 段）。 筹备进程 大会第67/216 号决议第11 段中鼓励“…包括地方政府、《21 世纪议程》列明的主要群 体、联合国有关基金和方案、区域委员会及专门机构、国际金融机构和《人居议程》 其他伙伴在内的所有利益攸关方，积极参与筹备进程和会议本身的各阶段并做出有效 贡献…”。 人居署理事会第24/14 号决议呼吁“…各成员国利用任何可提供的援助和必要的指导、 以及来自联合国人类住区规划署的支持，在与各相关利益攸关方协商的基础上，设立 并增强国家人类住区委员会（如果尚未设立此种委员会），以确保其有效和高效地参 与“人居三”会议的筹备进程，包括编制国家报告”。 虽然各国可自行决定其认为最合适的旨在编制“人居三”国家报告的各项进程，但大力 鼓励利用国家人类住区委员会编制国家报告，并且“人居三”秘书长已经分发了一份关 于设立（或增强）此类委员会及其各项职能的指南。 如该份指南中所强调的，人居署建议国家人类住区委员会全面囊括来自政府、民间社 会、私营部门、学术和研究机构及其他所有相关利益攸关方的代表。国家人类住区委 员会还可包含联合国系统各组织、布雷顿森林机构（世界银行、国际货币基金组织及 其他）、区域开发银行及捐助者的国家一级代表。 报告过程中建议采取的相关步骤 第一步：组织成立一个国家人类住区委员会 建议采取的第一步是发起或重新设立一个基础广泛且性别构成均衡的国家人类住区委 员会。虽然政府承担报告的主要责任，但推动所有利益攸关方之间的对话与共识具有 重要意义。此外，建议各个城市和社区成立自己的地方委员会，以报告在地方和社区 各级所取得的进展。 第二步：收集和分析信息 接下来，建议国家人类住区委员会开始对各种指标、最佳做法、案例研究、良好政策、 行动计划及其他信息进行收集和分析。国家和地方行动计划的例子包括：“人居二” 国家报告，国家城市政策（如有），国家城市发展战略等。 第三步：举行一次国家研讨会，以审核各项行动计划 建议国家人类住区委员会组织一次国家研讨会，以审核当前各项国家和地方行动计划 及其自1996 年以来的实施情况，并评估在落实《人居议程》过程中所取得的进展和遇 到的困难。建议