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安全发展·制度建设·高层论坛 加强安全生产标准化创建 促进安全发展 刘成江 安全生产标准化创建工作在我国已有近30年的发展历程。上世纪八十年代初期，在煤炭、有色、建材、电力、黄金等多个行业就相继开展了安全生产标准化创建活动，为加强企业安全生产管理打下了良好基础，积累了一定经验。2004年，为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出的在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求,国家安全生产监督管理局制定下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号）。按照《指导意见》要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业领域分别制定了具有行业特点的安全生产标准化评定标准及考评办法，全面推动开展了安全生产标准化工作。下面就安全生产标准化的内涵、意义、《企业安全生产标准化基本规范》特点、建议等谈点认识，不妥之处请批评指正。 一、安全生产标准化的内涵及意义 （一）安全生产标准化的内涵。 安全生产标准化创建工作，经过几十年的不断总结、提高，随着社会进步和安全生产工作的不断深化，其内涵和意义也在不断升华。安全生产标准化基本内涵就是要求企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，控制重大危险源和排查治理隐患，分析生产安全风险，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于良好的安全状态，保障和促进企业在安全的前提下健康快速发展。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调了企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想、传统安全管理方法与企业具体实际的有机结合。 （二）安全生产标准化的意义。 当前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期阶段,工业生产保持高速增长,进一步加剧了煤、电、油、运等紧张状况,加大了事故风险，处于事故易发期，安全生产压力很大。如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全生产监管方法和手段，使企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是我们当前安全生产工作的重要命题之一。安全生产标准化工作的开展，将全面促进企业安全生产水平提高，推动我国安全生产状况根本好转。其重要意义主要体现以下几点。 一是全面贯彻我国安全生产法律法规、标准，落实企业主体责任的基本手段。安全生产标准化标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场作业条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求。安全生产标准化创建工作以管理标准化、操作标准化、现场作业标准化为核心，以制定符合企业自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程、规范和提高从业人员的安全操作技能为手段，进一步促使企业安全管理形成有章可循、有据可依、照章办事的良好局面。通过安全标准化创建过程，建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将国家的安全生产法律法规标准、责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的管理，将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。 二是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，符合安全管理的基本规律，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系具有更实际的内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。 三是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高了安全生产保障能力。 四是控制防范风险、体现了预防为主的思想。通过创建安全生产标准化活动，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的