贸易保护主义：从里根到小布什.docVIP

贸易保护主义：从里根到小布什?作为美国当代史中的偶像级人物，里根的经济业绩和他的风度一样令美国人着迷，他所“创造”的“里根经济学”更是留名经济学史。在里根上台之际，国家正面临着一场“经济上的敦刻尔克大撤退”，但在里根离去时，人们看到的却是经济和国民活力的恢复与提升。从1982年12月起，美国经济逐渐走出衰退，经济复苏势头比战后历次经济复苏都强劲有力，至1988年5月，美国经济持续增长65个月，成为战后和平时期经济增长持续时间最长的一次。美国国民生产总值占世界的比重也由1980年的23％上升到1986年的25.2％。这使得“里根离开华盛顿时比他到这里时更受欢迎”。但里根的经济政策也为贸易保护主义的新生埋下了伏笔。财政赤字的不断增加与紧缩性的货币政策的结合导致了高利率和高汇率。虽然高利率和减税的结合有助于吸引大量外资流入美国，缓解政府和私人部门在金融市场上争夺资金的窘境，但高利率显然会削减税收减免对投资的刺激作用，阻碍真实资本的顺利增加。同时，高利率打击了建筑、出口和面临进口竞争的工业，高汇率削弱了美国商品的国际竞争力，其综合效应则是贸易逆差的产生和扩大，国际收支状况的恶化，这进一步刺激了保护主义。新保护主义的出现在战后，基于战略和美国工业竞争力明显高于日本和欧洲各国的考虑，美国采取了单方面的自由贸易，而允许各国进行贸易保护的友好态度。在此背景下，欧洲和日本得以重建，内需扩大，从而为美国商品提供了更大的市场，美国贸易长期保持着大额顺差，世界经济也进入发展期。但到了1970年代初，由于高工资成本和低积累率，美国的优势逐渐丧失。1971年，美国首次出现贸易逆差。在石油危机后，伴随着布雷顿森林体系的崩溃，美国的竞争力已衰落到与欧洲、日本平起平坐的地步，这直接导致了新贸易保护主义的出现。与传统的贸易保护主义不同的是，新贸易保护主义的保护措施主要采用非关税壁垒（而传统贸易保护主义是采用关税壁垒），包括繁琐的海关程序和海关估价制度、条件苛刻的技术标准、复杂的健康与环境卫生检疫、内容和手续繁杂的商品包装和标签规定、进口许可证制、进口押金制度、最低限价和禁止进口、自动出口配额制、有秩序行销协定、歧视性政府采购政策、外汇管制、进口国家垄断、各种国内税、补贴和进口配额制等。传统贸易保护主义的重点在限制进口，而新贸易保护主义的重点在鼓励出口。《1974年贸易改革法》和《1979年贸易协定法》的出台标志着新贸易保护主义的出现，自此美国从倡导自由贸易转向所谓“公平贸易”。80年代美国经济的复苏不仅没有削弱反而加强了新贸易保护主义，1985年美国政府提交国会审议的有关贸易保护主义的法案多达300多件,其共同目标是减少美国的贸易逆差。这些议案不仅明显加强了非关税壁垒而且大大扩展了被保护商品的范围，受保护的产品从传统的工业品、农产品扩展到高技术产品和劳务。里根1988年8月23日签署了《贸易和竞争综合法案》，使新贸易保护主义达到了高峰。法案的核心是极大扩充了总统的权力，使之能够运用各种非关税和关税的手段来反对所谓“不公正贸易”，扩大了实行报复的范围，以推动美国的出口和保护受到进口竞争的工业部门。其真正的背景是美国竞争优势日渐丧失，从根本上改善巨额贸易逆差的种种作法难以奏效，与此同时，它的贸易对手却越发咄咄逼人。这标志着美国外贸政策的一个新的转折，即它不得已公开放弃了“自由贸易”的口号，而举起反对所谓“不公正贸易”的旗帜以实现“公平贸易”。在很多时候，“公平贸易”只是一种利己主义的借口。“当美国人认为贸易对他们不公平时并不一定就真的发生了损害美国利益的事情，有时只不过是因为美国没能得到它想要得到的更大的贸易利益而已。更让人不能接受的是美国并没有将它的贸易活动仅仅局限于经济领域里，而是常常将美国的对外贸易作为它在全球推行世界霸权主义的政治工具。”对中国，美国就经常用所谓的“不公平行为”横加指责，多次援引“301”条款等进行威胁和报复，破坏了中美之间平等互利的和谐的贸易关系。除了传统的目的——保护某种工业免受进口竞争货物突然增加所带来的影响（如纺织业和钢铁工业生产能力过剩就助长了这些部门的保护主义），“进口引起失业”的老调重弹（虽然它是错误的老调，但是这种老调却在遭受失业和通货膨胀的经济环境中得到更多人的支持，有组织的劳工过去曾拥护自由贸易政策，现在也越来越赞成保护主义了），1970年代的贸易赤字恶化和政府出于对外政策的其他考虑（如作为不扩散问题的一部分，控制了浓缩铀的出口；同苏联的关系也要求对贸易加以某些限制）都是导致保护主义势力增强以及新贸易保护主义确立的因素。值得注意的是美国利益集团的推波助澜。美国学者克鲁格曼、巴洛沃蒂等在有关寻租或直接非生产寻利活动的著作中，揭示了经济政策生成与政治腐败的关系。这种内生保护贸易政策理论指出，利益集团及其游说组织和人员的政策游