南山中学应急指挥中心建设方案.doc

PAGE 12 - 南山中学应急指挥中心建设方案 一、总体思路 学校是未成年人集中密度最高，时间最长的区域，参差不齐的心理承受能力使得他们在面临突发性事件往往不能沉着应对，从而需要精准的疏导指挥。这在很多已经发生的事件中已经突显出其中许多问题。处置手段的不精确通常使事件损失得不到有效地控制，如：5.12地震、 SARS 、 H1N1 、踩踏、 火灾等等。因此，在现有学校已经建设的信息化系统基础上，充分利用四川省灾后重建防灾减灾指挥体系建设机会，整合各级专业应急指挥系统及基础信息数据，构建涵盖应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件统一协调的学校指挥平台，建成具有监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、调度指挥、总结评估等功能的南山中学应急指挥中心，能实现与市政府及教育主管单位的应急平台联网，形成上下对接、纵横联系、信息共享、资源共用、统一高效的应急平台体系。 二、建设模式 吸收集权模式与协同模式建立符合南山中学现状的应急指挥平台 与全国其它地市一样，各个减灾职能组织和指挥体系采用了分类别、分地区、分部门的单一管理模式，对不同灾害的测、报、防、抗、救、援都自成体系，分别归口各相关职能部门进行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震与抗震、疾病防控以及市府办公室等。这种各自为战的管理模式已越来越不适应社会发展的需要。一般情况下，各个独立的指挥系统在在各自的职能范围内已经做到了相对完善，比如公安局。但是在遇到重大突发事故的情况下，由于缺乏一个统一的指挥调度，不同警种和不同部门之间无法进行很好的配合和协调，必要的联合行动难以迅速高效实施，所以每当灾害事故发生，它们的专业应急处理能力都很强，但是部门之间的协调组织能力和协同应急处理权力都显得非常有限。 应急指挥系统的模式选择非常重要，这决定了学校 统一应急指挥体系的规划、运行，以及与政府主管部门 和学校上下级部门指挥关系协调等一系列关键问题。目前国内常见的模式有集权模式、授权模式、协同模式等。由于每个模式的产生都有其特殊的历史和现实背景，都有其不同的优势与缺点，因此我们必须结合南山中学的现状和特点选择符合自身要求的模式，吸取不同模式的成功经验，而不能套搬硬套。 结合南山中学目前应急信息化建设现状，建议采用集权模式和协同模式相结合的创新模式建立统一的应急平台。采用集权模式，是指仅仅吸取集权模式中的统一物理平台的理念， 南山中学 应急指挥中心依托学校物理环境建设学校 统一指挥中心的指挥大厅系统、会议室系统、大屏幕系统、有线通讯系统、视频会议系统，以及网络平台与主机系统等，形成南山中学应急指挥的物理中心，为校领导提供一个看得见、控得住的会商与指挥的硬件平台。采用协同模式，是指吸取协同模式的“逻辑集中”的理念， 通过网络平台和数据交换技术，对学校各级部门的应急系统和资源信息进行整合。结合学校 GIS系统平台建设，建立统一的应急资源数据库、专家库、预案库、应急值守与指挥系统软件等，形成统一的应急数据中心和决策中心，为领导提供一个决策快、指挥灵的信息中心和指挥软件平台。 通过上述“两个中心”的建设，最终形成指挥场所、物理集中，指挥流程、逻辑集中的南山中学模式。 考虑到将来其它部门应急指挥系统的建设，学校应急平台应具备通过硬、软件共享，实现其它部门在该平台上建立各自的虚拟指挥平台的功能，一方面解决了各部门各自为政，信息孤岛的风险，有效实现综合信息共享，另一方面大大节约 总体投入。 三、建设要求 （一）整套系统建设要具有兼容性、可扩充性、前瞻性，实现系统技术的对接。指挥中心规划时多预留接口，保证长远发展需要。 （二）利用即将建设的学校防灾减灾应急管理指挥体系、校园网系统等建设项目，实现资源最大整合，节约资金投入。 （三）实现与学校同域的政府 应急系统的纵向互联互通，各专业应急指挥系统与市应急指挥中心横向联动（数据共享、信息报送等功能）。 （四）符合国家安全保密规定。 四、建设步骤 (一)总体思路 南山中学应急平台是学校实施应急管理行动的平台重要组成部分，它是基于先进的信息技术、计算机技术、通讯技术、管理技术及信息资源的多职能整合、软硬件结合，通过“两个中心”的建设实现的应急技术保障体系。 该系统具备风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。主要由突发公共安全事件的应急值守子系统、部门预测预警子系统、预案管理子系统、应急资源管理子系统和指挥调度子系统、网络态势标绘子系统、信息发布子系统等构成，其中，应急资源管理子系统包括数据库、模型库、预案库和决策库。数据库包括基础地理信息数据库和公共安全信息数据库；模型库包括信息识别与提取模型、事件发展与影响后果模型、人群疏散与预警分级等模型；预案库包括针对可能发生的事故