高中地理第三章防灾与减灾第二节自然灾害的救援与救助素材新人教版选修.docVIP

第三章　防灾与减灾 第二节 自然灾害的救援与救助 教学素材 运用自然灾害系统论，指导防灾减灾方略 根据自然灾害系统论，对于自然灾害的防治可以从以下几个方面入手：降低致灾因子的风险、增加地表环境的稳定性、减小受灾体易损程度。减灾措施是相互关联、互为促进的，任何单一化、部门化的努力都不会收到显著的效果。这就需要多方位、全社会的协作和努力，共同致力于减灾事业。 我国的减灾建设基本方针是：以防为主、防抗救相结合。从自然灾害的防御上讲，主要是在自然灾害发生之前采取工程性或非工程性防御措施。非工程措施主要是通过制定减灾规划、法律，规范全社会的减灾行为，通过开展宣传教育提高民众防灾意识和技能；工程措施则是通过改变自然灾害系统，比如改善生态环境减小致灾因子强度、阻隔致灾因子与受灾体的直接相遇、提高受灾体抗灾性能等措施达到减灾目的。 自然灾害的救助以灾前准备、灾中应急、灾后恢复为核心环节，这些工作都离不开减灾区划、应急预案、灾害监测、灾情评估。因此，灾害监测与信息系统是研究灾害的基础，亦是减灾必备的技术支持系统，目前使用最为广泛的就是遥感技术和地理信息系统。综合信息包括自然灾害发生之前致灾因子的预测预报，自然灾害发生时的监测和发生之后的灾情评估。这就需要各个方面的研究相互支持，集成系统，形成对灾害系统的综合分析，从而提出科学而全面的减灾对策。 减灾措施不仅需要多方面的措施和多方位的信息，还要综合考虑区域性。首先要认识区域主要自然灾害种类、主要成灾特点、主要灾害链或灾害群，开展有针对性的减灾活动。比如，因时、因地、因灾种储备救灾物资，除了常用的生活类用品、救生类用品、医用物品之外，不同的区域在不同季节还要准备不同的取暖御寒类物品。另外，减灾措施还要与区域经济、技术发展水平相适应，减灾建设体现“除害兴利并举”的经济原则，以确保区域经济与社会持续稳定发展。 可见，减灾工程是一项非常复杂的“自然-社会-经济”的综合系统工程，需要及时全面准确的信息提供监测预警，需要现代科技揭示灾害规律、增强防范能力，需要多学科多部门通力协作、甚至是全社会的共同努力来实现有效减灾。 应急预案的概念和分类应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。国家地震救援队中国国家地震灾害紧急救援队(又名“中国国际救援队”)成立于2001年4月27日，由救援队员、地震专家和医护人员组成的这支专业队伍，共分为三个支队和一个直属队，三个支队各有5个分队：搜索分队、营救分队、医疗分队、技术分队、保障分队，直属队则由参谋组、技术组、保障组组成。 其组建原则是“一队多用、专兼结合”；任务定位为“迅速搜索与营救由于地震或其他灾害事故造成城市建、构筑物破坏而被压埋的人员”；对救援队的素质要求是“反应迅速、机动性高、突击力强，能随时执行紧急救援任务”；救援行动由国务院统一协调指挥。救援队先后参加过新疆伽什、巴楚，云南大姚、阿尔及利亚、伊朗等国内外大型灾害救援。 阿尔及利亚地震救援行动中，第一次参加国际救援行动的中国国际救援队依靠着先进的科技水平，成功搜救幸存者一名，挖出遇难者四名。在参与救援的三十八支救援队中，总共只搜救出幸存者两名，中国国际救援队是继法国救援队之后震区第二支成功搜索到幸存者的队伍。联合国人道主义协调办公室的官员这样评价中国国际救援队：“中国国际救援队已经成为国际搜索救援舞台上一支宝贵的力量。”应急预案主要内容重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。应急预案主要内容应包括: (1)总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。 (2)组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。 　　(3)预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布(建议分为四级预警)。 　　(4)应急响应:包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置