建立和完善国有国有控股及参股企业权力运行监管机制.doc

PAGE PAGE 1 建立和完善国有、国有控股及参股企业 权力运行监管机制初探 一、导言 近年来，随着改革开放的步伐加快和经济社会的发展，国有出资企业①（以下称国企或国有企业）不断出现这样或那样的问题，腐败现象时有发生，造成国有资产大量损失，且腐败如瘟疫一般，大有呈发展蔓延之势。从已被曝光的国企腐败案例来看，其违纪违法的共同之处，都是滥用职权、以权谋私、权钱交易，最根本的问题就是权力失控，对权力缺乏系统有效的监督和制约。如何采取有力措施、有效办法加强对权力的制约和监督？如何确保权力规范运行，从源头减少并遏制腐败现象？这是摆在各级党委、纪检监察部门、国有资产监督管理机构和国有企业面前的一道重要研究课题，也是一个亟待解决的问题。胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上讲话指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出：“必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。”对搞好党风廉政建设和反腐败工作，总书记提出了殷切希望与嘱托，党中央作出了明确指示。作为国企的一名员工，我们也深切的感到，加强党风廉政建设，取得反腐败斗争的不断胜利，任重而道远，每名党员干部都肩负有义不容辞的责任，这也是全社会共同的责任。 二、调研情况 2009年11月中旬至2010年2月下旬，根据市纪委监察局第四纪检组监察室的部署和安排，调研组到6户市管企业对企业的党风廉政建设和反腐败工作开展情况进行了调研，调研采用问卷调查、座谈交流和查阅收集有关信息资料的方式，在领导班子全体成员、部分中层干部和部分职工代表三个层面进行。这次调研共组织人员219人，其中领导班子成员48人，中层干部111人，职工代表60人。共发放调查问卷219份，收回219份，回收率100%。 从问卷调查和访谈所了解的情况看，近年来各单位都按照上级党委、纪委的工作部署和安排，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，从教育、制度、监督、惩治和预防等方面，加强了反腐倡廉建设，且取得了比较好的效果，职工群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升。对这次调研，各单位都十分重视，认真对待，进行了认真组织。对当前开展的党风廉政建设和国有企业存在的问题，大部分参与者的看法比较一致，意见也比较集中，认为：目前国企的各项规章制度都比较健全，问题是制度有了，落实情况有时不尽人意，有些规章制度束之高阁，发挥不了作用。加强廉政建设和预防腐败，应加强对党员干部的监督，但是对重要部门、关键岗位、关键环节、特殊人员特别是主要负责人的监督，往往做不到或流于形式。 三、国企产生腐败的原因分析 对 岗 对 岗 重 位 要 缺 部 乏 门 监 和 督 关 键 74% 制 不 度 健 全 35% 决策不民主 27% 社 境 会 的 大 影 环 响 42% 对违纪案件查处不得力 33% 个 人 别 生 党 观、 员 价 干 值 部 观 世 扭 界 曲 观、 63% 图一：企业腐败现象产生的内在原因 干部廉洁自律情况 干部廉洁自律情况 17% 人事调整 28% 领导干部工作作风 26% 经费支出 16% 履行部门职责 35% 干群关系 12% 厂务公开 12% 工资过低 11% 图二：单位干部职工反映比较强烈的问题 从图一、图二可以看出，参与问卷调查者对国企内部产生腐败的原因和单位存在的问题，总体上的认识是比较一致的。从问卷调查和访谈来看，有相当部分的被调查者认为上级对国企的监督“没什么效果”，国企内部的监督只是徒有其名，难以发挥作用。主要：一是横向监督难以到位，关键岗位监督不了。调查中，一部分人认为单位纪检监察部门是同一级的党委安排的，对本单位班子成员的监督不到位或不能监督；有的认为单位“一把手”的权力高度集中，班子成员、纪检部门、职工群众不能也不敢对其监督，实际上就是 “没有监督”；有的认为单位班子成员之间的相互监督也处于“虚化”状态。二是职工群众的知情权、参与权不足，社会监督力度不够。有的领导干部缺乏民主意识,有意回避监督主体监督，使监督主体基本没有参与权、知情权。有的人认为除了单位有意宣传的信息外，职工群众知之甚少；单位实行了厂务公开，但公开的内容有限，往往是公开的内容不重要，重要的内容就不公开了，群众对“厂务公开”处于漠视状态，职工群众的知情权、参与权大大缩水。 通过调研所掌握的情况，经过认真分析，我们认为造成国有企业消极腐败现象产生和蔓延的原因是多方面的。 　　（一）、个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲，无视党纪国法，利己意识泛起，贪欲膨胀，这是产生企业负责人以权谋私的原动力，是企业出现消极腐败行为的一个重要原因。