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论我国反家庭暴力立法中民事保护令制度的完善作者：龚袭????文章来源：本站原创????更新时间：2009-2-27 16:50:11字体：javascript:fontZoomA();小 javascript:fontZoomB();大 一、我国民事保护令的出台?家庭暴力是一个世界性的社会问题，现如今，由于生活压力增大、婚姻质量不高，人口素质低下等原因，家庭暴力有愈演愈烈之势，并引起了整个社会的广泛关注。家庭暴力不仅给个人、家庭带来了痛苦，也给社会造成了诸多危害，如反暴力犯罪增加、影响子女成长、增加社会不稳定因素等等。由于家庭暴力的危害性已超出了“家务事”的范畴，公权力已经开始介入这一问题，积极寻求预防和解决之道，并且干预的方式由事后救济为主转为事后救济与事前预防并重。民事保护令便是专门为防止和制裁家庭暴力而设立的一项法律救济制度，它产生于二十世纪末的英美法系国家，是由法院根据申请人的申请按照法定程序核发的裁判或命令，成为保护家庭暴力受害人的一种有效的临时性救济措施。民事保护令旨在防治家庭暴力的发生，它能使家庭暴力的受害者免于受到人身安全之威胁，现已成为很多国家通行的做法。我国由于受传统观念的影响，家庭在很大程度上独立于国家，人们习惯于将家庭暴力定位于家庭范畴，基于不应过度干预私人家庭生活的原则，公权力对此类受害人的保护具有明显的滞后性，在国外已实施多年的民事保护令在我国才刚刚起步。2008年5月，最高人民法院中国应用法学研究所于发布了《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》（以下简称《指南》）。《指南》的一个突出亮点便是规定了人身安全保护措施，并对人身安全保护措施的申请条件、审查重点、裁定内容、生效执行、违反裁定所应承担的责任等内容作了全面规定。由此，“民事保护令”开始了在我国的实际运用。从国外引入的 “民事保护令”在我国司法领域开始尝试，确实吸引了不少眼球，“标志性意义”、“破冰之举”等溢美之词接踵而至。2008年8月6日，我国第一份“人身保护令”由江苏省无锡市崇安区人民法院签发。根据这份民事裁定，被保护人的人身安全将受到法律保护，未来3个月内，其丈夫不能继续对她实施暴力。二、我国民事保护令在实施过程中出现的问题民事保护令的实施，表明了我国司法机关防止家庭暴力的决心，也折射出我国防止家庭暴力理念的重大转变——变事后惩罚为事前保护。但是，民事保护令在我国还没有充分发挥出其应有的作用，其在实施过程面临以下问题：（一）民事保护令实施的法律依据薄弱国外的民事保护令多规定于诸如家事法、家庭暴力法、受暴者与证人保护法等特别法规中。而在我国，民事保护令并没有在法律法规中明确规定，最高人民法院中国应用法学研究所编制并发布的《指南》，只能为人民法院审理相关案件时提供参考，其法律效力很低。这一状况说明民事保护令目前在我国还只是试行阶段，并没有真正纳入我国法律领域。该制度没有在全国统一的立法中确定下来，就不能给当事人提供合理的预期，有的法院在接到相关案件时，也有借口不予立案。这样对于家庭暴力的受害者来说，虽然他们多了一项救济途径，但由于该法太“软”，会让他们陷入更不利的困境。（二）民事保护令的保护范围过窄一方面，《指南》针对的只是法院在审理离婚案件时使用民事保护令的情形，《指南》第31条规定：“人身安全保护裁定的申请，可以在离婚诉讼提起之前、诉讼过程中或者诉讼终结后的6个月内提出。诉前提出申请的，当事人应当在人民法院签发人身保护裁定之后15日之内提出离婚诉讼。逾期没有提出离婚诉讼的，人身安全保护裁定自动失效。”可见，如果当事人没有离婚的打算，其就不能申请人身民事保护令。然而，据调查，中国家庭暴力发生率为29.7%—35.7%，[1]这些家庭暴力并不必然导致离婚，而这一门槛无疑限制了民事保护令使用的范围，使用其发挥作用的余地小之又小。另一方面，《指南》在第一章对“家庭暴力”进行了界定，性暴力、精神暴力、经济控制等也属家庭暴力范畴，而“民事保护令”仅保护身体型家庭暴力中受害者及其特定亲属的人身安全，包括禁止殴打、威胁、骚扰、跟踪申请人，被申请人暂时搬出双方共同的住处，被申请人不得在距离申请人的住处、学校、工作单位或其他经常出入的场所200米内活动，责令被申请人自费接受心理治疗等。可见，民事保护令的保护范围偏窄，且手段较为单一。另外，民事保护令的有效期为3至6个月，确有必要并经分管副院长批准的，可以延长至12个月。这一时间限定较为死板，不利于保护一些长期偶然性家庭暴力的受害者。（三）民事保护令在执行中面临困境《指南》中规定了人身保护裁定的执行主体是被申请人，监督机关是辖区公安机关和人民法院。如果被申请人拒不履行生效裁定的，人民法院可以根据民事诉讼法第102相关规定，视其情节轻重处以罚款、拘留，构成犯罪的，移送公安机关处理或者告知受害人可以提起刑事自诉。而如果