美国社会安全制度失能给付之研究-国立政治大学.pdf

美國社會安全制度失能給付之研究 報告人：政治大學勞工研究所研究生 林宏陽 E-mail: linhungyang@.tw 日期： 2003 年11月 30 摘要 現代社會中人們以勞力換取工資，而所賺取之薪資幾乎是經濟安全的唯一來 源。然而，一份微薄的薪水並無法應付一切突如其來的意外事件，舉凡職災與普 通傷病所導致之暫時或永遠的工作之不能。若沒有完善的社會安全制度保護社會 中之成員，則一旦發生意外將使全家生活陷入困境。且原來微薄的薪資已幾乎無 法進行儲蓄，又需增加支出以應付突發狀況，使人們所負之社會風險更大。 除了因執行勤務而導致之損傷，日常生活舉凡行住坐臥皆有可能發生意外而 造成暫時或永遠不能工作。這些皆為現代社會的風險，並非我國所特有。以整體 社會之公約數觀之，多是以該損傷造成暫時或永久性不能工作之人們為對象，並 以醫療與就業促進等政策作為其後盾，幫助其早日重回工作崗位為目標。美國為 現今社會之主要國家，亦為我國所仿效之對象，在處理此社會風險之做法亦同為 如此。 本文之寫作重點除了以美國與我國目前相關之給付制度進行比較外，將更深 入對美國當前所面臨之問題進行瞭解。對於目前在該制度上仍面臨多重問題的我 國而言，希望能夠在進行 制度之比較以及問題的瞭解後，從該案例中獲得啟示。 不僅可做為未來相關制度改革時之目標，更能提前預防可能面臨之問題，進而設 計一個更為完善的制度。如此一來，便能夠給予真正需要給付者給付，並以整體 社會的力量幫助其重回職場。不只使獲給付者能夠活得更有尊嚴與信心，亦能建 立一個充滿公與義的社會。 林宏陽 美國社會安全制度失能給付之研究 壹、前言 每個時期對於經濟安全的定義不盡相同。在古希臘時期 ，是以貯藏橄欖油為 維護其經濟安全的方法。中古世紀歐洲在封建制度之下 ，莊園的莊主必須要負責 其農奴的經濟安全。只要莊主持續讓其在該莊園內工作 ，農奴的經濟安全便會受 到保障。家庭成員與其親戚在能夠掌握資源的時候，才會感到某種程度上的經濟 安全，特別是對老年人或羸弱者更是如此。到了工業革命之後，原居住於鄉村的 1 人們大量湧入都市中工作，而工作所得即為勞工賴以維生的主要經濟安全來源 。 2 而失能者的問題在此時期之中慢慢由職災問題引起注意。當時的年輕勞動 力多工作於工廠、礦場以及鐵路工地等 ，暴露於高度的危險之中 。正因如此，職 災勞工之數量增加，而發生職災之勞工所得中斷，亦使家人之生活陷入困頓。因 此，德國的社會保險制度從1881 年通過勞工意外事故險（Workmen’s Accident Insurance ）開始，而美國則於1908 年大羅斯福總統發表演說後開始自公務員實 3 施勞工補償法（Worker ’s Compensation Laws ） 。 美國雖於1935 年通過社會安全法案 （Social Security Act ），但並未於當時將 失能保險列入其中，主要的問題乃在於當時私人保險公司所販售的失能保單於經 1 SSA, Brief History of Social Security, http :///history/briefhistory3.html 瀏覽日期： 2003 年6月 11日 2 聯合國於1980 年所 公布的International Classification of Impairments, Disabilities, and Handicaps （ICIDH ）中 將傷殘的概念 分成三層，分別為 impairment 、disability ，以及handicap三類。而根據 其定義，disability應指「多因損傷 （impairment 所引起的） 活動限制 （restriction ）或不能 （inability ）， 而該活動對人類一般被視為習慣或是正常的」。依其定義可知，disability意指因為損傷而導致從