政府行政改革背景下的府际关系转型问题研究.pdfVIP

2014年10月 河南社会科学 0ct．，2014 SCIENCES V01122No．10 第22卷第10期 HENANSOCIAL ：：=： 政府行政改革背景下的府际关系转型问题研究 周 静 (中共河南省直机关党校，河南 郑州 450002) 摘要：府际关系对一国的政治经济发展甚为重要，随着我国社会经济结构的变革，原有的府际关系已 不适应社会要求，府际关系亟须转型。府际关系在转型过程中出现横向过度竞争、纵向关系模式僵化、协调 机制不顺畅以及与民间组织合作的空壳化等问题。政府行政改革是在社会变动的基础上政府对自身组织、 结构、功能等的调整和变革过程，20世纪80年代以来我国经历过数次政府行政改革，十八大以来党中央对行 政改革问题愈加关注，这为府际关系转型提供了良好的契机。 关键词：政府行政改革；府际关系；转型 中图分类号：D6 文献标识码：A 一、引言 就投资环境竞争而言，各地方政府为了吸引投资发 学者陈振明认为：“所谓政府间关系是指中央政 展本地经济，在投资政策方面会相互竞争。就政府 府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，包括 效率而言，各地方政府为响应国家行政改革的要求， 纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的 利用各种政策手段对现有政府机构进行改革，使政 关系，还包括同级地方政府之间以及不存在行政隶 府成为一个高效的政府。若地方政府之间能够合理 属关系的非同级地方政府之间关系。”n，府际关系转 处理上述竞争，则会促进区域经济的和谐共赢发展， 型涉及诸多主体和多个领域，由于各个群体在认知 如若不然，恶性竞争的不良后果便会涌现。例如基 和接受程度方面存在差异，必然会引起观念的冲突 于资源争夺而出现的地区市场垄断以及只重视投资 和矛盾的增加，若控制不当会引发诸多社会问题，因 环境而忽视人文环境生态环境等现象的发生。横向 而研究政府行政改革背景下的府际关系转型问题十 政府间的不良竞争不仅是对经济和谐高效发展的制 分必要。 约，也是对民众利益和政府形象的损害，易在社会公 二、府际关系转型中存在的问题及原因分析 众间造成消极影响，从而引发一系列后续问题。 (一)府际关系转型中存在的问题 2．纵向关系的模式僵化 府际关系转型是利益重新分配和权力重构的过 在传统的府际关系模式中，纵向间政府关系的 程，牵涉到诸多群体和环节，当前府际关系转型中存 特点是下级服从上级，缺乏协调性。虽然20世纪80 在的问题主要有以下几个方面： 年代以来我国连续推动了5次大规模的行政改革， 1．横向政府间的竞争 一定程度上提高了地方政府在管理本地区事务方面 此种竞争是由于横向政府间的资源、投资环境、 的自主性，但随着中央政府的持续放权和地方政府 政府效率等方面的竞争引起的。就资源竞争而言， 自主权的加大，使得中央对地方的控制监督能力减 各地方政府基于地方利益而产生的矛盾不可避免。 低。在执行中央政策过程中，地方政府出于自身利 收稿日期：2014—07一12 基金项目：河南省哲学社会科学规划项目(2008Fzz006) 作者简介：周静，女，河南郑州人，中共河南省直机关党校教务处处长，副教授。 ·70· 益的考虑，可能会做出违背公共利益追求片面利益 付出相一致的报酬，即具有个人利益的一面。就政 的行为，无法保障政策的有效执行，损害社会利益。 府机构利益而言，其组织利益和个人利益与自身角 纵向府际关系模式中下级政府服从上级政府的特 色相吻合，就不会引起利益的过度争夺。但是若政 点，使得基层地方政府权力较小，阻碍着其管理地方