21世纪行政法学系列教材总主编应松年0.pptVIP

21世纪行政法学系列教材总主编应松年;第一编 行政法基础理论; “行政法学”这一法学术语中包含了“行政”、“行政法”、“行政法学”三个行政法学最基本的概念，因此，在本编中依次对这些基本概念分别进行阐述，在此基础上，探讨作为法律部门之一的行政法的定位、特征、存在形式以及作为法学学科之一的行政法学的对象、方法、体系等，继而分析行政法的理论基础与基本原则。 ;第一章 行政与行政法 ;第一节 行政的概念;一、行政概念的产生;二、有关行政概念的理论;（一）消极说;（二）实质说;（三）形式说;三、行政的概念;四、行政的特征;（三）积极性 与奉行“不告不理”原则的司法相比，行政具有主动性、积极性的特点，即行政为了实现公共利益必须积极、主动地行使职权。行政职权对于行政主体而言，既是权利也是义务，在法定条件下，行政主体必须行使职权，否则就构成不作为违法。 （四）强制性 行政是由行政主体行使国家权力的活动，代表了国家意志，因此，以国家政权的强制力为后盾。即行政具有强制性，对于合法的行政活动，由国家强制力保障其执行，所有的组织和个人都必须遵守、执行。 ;第二节 行政法的概念;一、行政法的概念;二、行政法的对象;（二）行政法调整对象的类型;三、行政法的公法性质;第三节 行政与行政法的关系;一、行政与行政法的先后关系;二、行政与行政法的关系;三、行政法对行政的统制;第二章 行政法 ;第一节 行政法概论;一、行政法的目的;二、行政法的定位;（一）基本部门法;（二）行政法与宪法;（三）行政法与民法、刑法;三、行政法的特征;四、行政法的类型;（一）实体行政法和程序行政法;（二）内部行政法和外部行政法;（三）行政组织法、行政行为法、行政救济法;（四）各部门行政法;第二节 行政法的存在形式;一、行政法的成文法形式;二、行政法的不成文法形式;（一）行政惯例 行政惯例是指在有关行政法领域的社会生活或行政运营上，持续多年的习惯得到了人们的法律确信，作为法律规范而被承认，又被称为“习惯法”。 例如，我国少数民族地区存在着很多独特的风俗习惯，其中与行政相关的部分属于行政法的存在形式。 （二）行政判例 判例是指法院对特定案件的判决构成的先例，在该法院或下级法院以后遇到相同的案件时，按照该先例进行判决。 例如，在“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案”中，法院的判决确认了该案件属于行政诉讼，对其后的类似案件产生重要影响。 （三）行政法律原则 行政法律原则是指在行政法律体系中作为法律规则的指导思想、基础或本源的综合的、稳定的法律原理和准则，是行政法律解释的基本原理，在欠缺行政法律规范时具有补充法律的作用。;第三节 行政法的效力范围;一、行政法效力的空间范围;二、行政法效力的时间范围;（三）溯及既往的效力 《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。” 可见，行政法一般不具有溯及既往的效力，只有当溯及既往能够更好地保护相对人的权益，并且具有溯及既往适用的特别规定时，行政法才具有溯及既往的效力。;三、行政法的效力等级;第三章 行政法学 ;第一节 行政法学与公私法二元论;一、公私法二元论;（二）公私法二元论的内容;（三）公私法的区分标准;二、公私法二元论的行政法学意义;三、行政法学中的公法原理;四、公私法二元论的问题及其相对化;第二节 行政法学概述;一、行政法学的概念;二、行政法学的对象;三、行政法学的实践性;四、行政法学与相邻学科的关系;（四）行政法学与其他学科 行政法学不仅应当构建适合于社会实际状态的解释论或立法论，在法律体系化之前为了了解现实中的法律状况，必须了解作为法律对象的社会的实际状况以及人类的活动原理与心理。 （五）行政法学的学际化 今后进一步加深行政法学与邻近学科之间的联系与交流是必不可少的，即行政法学应当采用“学际化”的视野。;第三节 行政法学的方法;一、行政法学中的“法学方法”;二、行政法学方法论的特征;三、行政法学方法论的发展;第四节 行政法学的体系;一、行政法学总论与各论的划分;二、行政法学总论的体系;（一）行政法学总论的意义 由于行政法在现实中尚不存在统一的行政法法典，而有关行政法律制度的法律复杂多样，因此，行政法学总论是各行政法律制度的一般性原则或规则，事实上发挥着如民法总则的功能，即行政法学总论中的一般性原则或规则统率、指导各行政法律制度的构建。 （二）行政法学总论的体系 传统行政法的体系由行政组织法、行政行为法、行政救济法三部分构成。 行政组织法解决的是由谁来进行行政活动的主体资格问题； 行政行为法是解决行政主体如何进行行政活动的问题； 行政救济法是解决在行政活动违法侵害国民权利利益时如何救济国民权利利益或纠正违法的行