07第七章讲 转移性支出.ppt

第七章 转移性支出;本章主要内容 社会保障的概念和特征、内容和作用 我国社会保障制度的基本内容 财政补贴的性质和特征、内容和影响 财政补贴的特殊形式――税式支出 本章主要目的 了解社会保障的一般理论和制度框架 了解财政补贴作为一项重要的支出项目和政策工具的作用机理 ;第一节 社会保障 ; 一、社会保障与社会保障支出 （一）社会保障与社会保障制度 1. 社会保障的概念与特征 2. 社会保障制度的内容 （二）社会保障支出及其作用 1. 社会保障支出的内容 2. 社会保障支出的作用;社会保障的概念;社会保障的特性;社会保障制度的内容;社会保障制度的内容;社会保险与商业保险的相似之处 都要求受保人（所在单位）缴纳一定费用，权利与义务对等； 都具有风险共担、互助互济的保险功能。 社会保险与商业保险的区别;保险市场的逆向选择;社 会 保 险;劳 动 者;养 老 保 险;疾病保险是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。 ;失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度。 ;工伤保险是国家通过立法规定，对在劳动过程中因工作原因造成意外受伤、患病或致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会保险制度。 受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承担 不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享受保险金 受益者往往包括伤者家人;生育保险是国家通过立法实施的，对因生育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。 部分国家要求育龄女性预先投保 保险待遇最为优厚： 妇女产前产后可获一定假期 收入补偿通常相当于原工资标准 有些还有生育补助费 ;死亡保险也称遗属保险，是国家规定在公民死亡后为其提供丧葬费用和遗属生活补助费的社会保险制度。 对工伤造成的死亡和非因公死亡均有保障 保险待遇： 遗属可领取一定的丧葬费用以及抚恤金 未成年子女和无收入的配偶可按期领取补助;社 会 救 济;社 会 福 利; 社会福利的特点： 社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要衡量经济、资产状况。 社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最低生活需要。 社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。 提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民间团体； 资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项基金以及群众集资等。 ;社会福利的一般内容 ;社会保障支出的内容;社会保障支出的作用; 二、我国的社会保障制度 1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，奠定了我国社会保障制度的基础。此后，政府又陆续制定和颁布了有关社会福利、社会救济和优抚安置的法规条例，并进行了多次补充和修改，逐渐形成了包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚几部分内容构成的社会保障制度体系。 截至2007年末，我国已经形成了收入达10812.3亿元、支出达7887.8亿元、累计结余达11236.6亿元的社会保险基金规模。 ;社会保险制度：养老保险制度;1955年12月，国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，规定机关事业单位的退休费用全部由财政支出。 1978年，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，建立了离退休制度，对老弱病残干部及工人退休、退职后的安置和待遇都做了明确规定，规定企业职工的退休费用由企业行政支付，党政机关和事业单位的退休费用由财政支付。 1982年起，我国开始在江苏的泰州市、广东的江门市和东莞市等少数几个地区进行职工养老金社会统筹改革试点。1984年扩大了试点范围。 ;1986年7月，根据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，国家实行劳动合同制度，建立了劳动合同制工人的养老保险制度，规定合同制工人的养老保险采取企业和合同工本人按照合同工工资的一定比例缴纳养老保险费的办法，改变了过去养老保险费完全由国家和企业负担的办法。这是我国社会保险史上第一次建立个人缴费制度。 1991年6月，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》出台，确定了基本养老保险与企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，并明确提出社会养老保险金要由国家、企业和个人三者共同承担，并在江西等地进行改革试点。;1993年，《中共中央建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确了养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”的原则。 1995年，国务院发出《关于深化企业养老保险制度改革的通知》，进一步明确了个人缴纳养老保险费的原则和具体办法，使个人缴费制度在实行社会保险制度的企业得到普遍实施。至此，我国企业基本形成了国家、企业、个人共同承担社会养老保险费的养老保险筹资模式。 1997年7月，国务院颁布了《关于建立统