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公共政策学 课程简介 公共政策学是研究公共政策活动规律的学科，该教材围绕着公共政策的界定、公共政策活动主体以及公共政策活动过程三个视角，揭示公共政策活动规律。 诚如一些公共政策学者所言，该学科既是交叉学科，又是需要实践者和理论研究者共同努力才能更好地发展的学科。所以该课程的学习既面临着理论性强的挑战，同时又与我们的实际工作联系密切，值得我们多加关注。 第一章 公共政策学的学科要素 内容提要： 1、界定公共政策学 2、学科产生及其发展 3、研究意义 第一节 什么是公共政策学 一、学科界定 （一）学科名 公共政策学产生于美国。 从产生之日起，就有多个学科名。 早期人们认为这些学科名可以交替使用，而近期人们认为（公共）政策研究、（公共）政策分析、（公共）政策（科）学等学科名还是存在明显差异的。具体而言： 政策研究不包括应用性研究；研究的主体是学术取向的职业学问家，关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系，研究目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。 政策分析最早由林德布罗姆提出，研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的研究人员，关注的重点是“为了政策而分析”，分析的目的是为了解决现实问题。 政策科学或者公共政策学是1951年拉斯维尔和勒纳提出的，有人说： 政策科学=政策研究+政策分析。即尽可能运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这些知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 （二）公共政策学的内涵 1、研究对象是公共权力机关制定和执行的公共政策或公共决策 2、该学科具有准科学的特征 3、学科内容具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特点 4、学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合 二、公共政策学的学科三要素 研究对象+概念体系+研究方法 （一）、研究对象 从行为取向而言，公共政策学的研究对象是共公权力组织的决策行为；从结果取向而言，其研究对象是公共政策。 1、公共政策（本身） 对公共政策的研究分为三个层次： 第一，具体的、个别的政策 第二、政策群和政策链 第三、政策一般 2、政策系统（政策主体） 3、政策过程 （二）概念体系（P86） 1、核心概念 2、次级概念 3、边际概念 （三）研究方法 方法论、模型、技术方法 1、研究程序的设计 2、政策研究的资料收集方法 3、研究视角和路径 第二节 公共政策学的产生、发展与中国化 一、中国古代的政策研究 1、史官制度 2、策士制度 3、谏议制度 4、科举制度 二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究 （一）18-19世纪的研究 斯密、韦伯、克劳塞维茨等 （二） 20世界前半期学科孕育的历史条件 1、三论的产生 2、决策科学的形成 3、行为科学 4、凯恩斯主张出台 三、学科的诞生与发展 1、学科诞生的标志： 1951年勒纳和拉斯维尔编写的《政策科学：视野与方法的近期发展》 2、初步发展：第二阶段的标志是德洛尔的三部曲 3、近期发展特征 第一，课题选择的新取向：伦理、管理和政府改革 第二，方法论的非科学取向 第三，学科建制 四、公共政策学的引进及其中国化 第三节 学习意义 一、改进政策系统，提高政策质量 二、理解政策，运用政策争取和保护自身和公共利益，向政策主体提政策建议 三、推动社会科学和自然科学的研究工作具有公共政策研究的取向 第二章 公共政策与政策工具 内容提要： 1、公共政策的含义、类型与功能 2、公共政策的本质与基本特征 3、政策工具 第一节 公共政策的含义、类型与功能 一、公共政策的定义 1、侧重于政策主体的定义 2、侧重于政策方案的定义 3、侧重于政策结果的定义 4、侧重于综合的定义 综上所述，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 具体内涵见P119 二、公共政策产生的必备条件 1、公共问题 2、公共决策机关 3、公共强制机构 三、政策类型：从内容特征的划分 （一）、同一政策体系内的各项政策间是否存在涵盖与衍生关系为标准，分为： 1、元政策 2、基本政策 3、部门政策 （二）就政策作用的时、空效力，分为： 1、战略 2、策略 3、战术 （三）依政策内容的社会领域，分为： 政治、经济、社会、科教文政策 （四）以政策追求的目标数量为标准，分为： 单目标与多目标政策 （五）以制定政策时是否有现成规范和原则，分为： 程序性政策与非程序性政策 （六）以是否改变客观对象为标准，分为： 实质性政策与程序性政策 （七）以政策效果为标准，分为： 物质性政策与符号性政策 （八）以政策协调社