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《起重机械安全监察规定》条文释义 洪） 第一章 总 则 第一章共3条，明确了本规定的立法宗旨、调整范围，各级质量技术监督部门的管理职责。 第一条 为了加强起重机械安全监察工作，防止和减少起重机械事故，保障人身和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》，制定本 规定。 【释义】本条是关于立法宗旨和依据的规定。 (一)制定本规定的目的和必要性 起重机械广泛用于经济建设的各个领域，已成为社会生产生活中不可缺少的生产设备。起重机械在使用过程中危险性较大，涉及生命和财产安全。 据不完全统计，截止到2006年底， 1、全国共有各类在册起重机械数量有80余万台。2005年发生起重机械事故74起，死亡96人，受伤49人，2006年发生起重机械事故68起，死亡 80 人，受伤35人。 2、房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械数量不清，其事故情况为： 2005年发生起重机械事故15起，死亡47人，受伤16人，2006年发生起重机械事故65起，死亡91人，受伤14人；从近几年发生事故情况看，起重机械设备总量在逐年增加，事故起数和伤亡人数均呈上升趋势，尤其是房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械事故，事故起数和伤亡人数居高不下，在特种设备事故中所占比例很大。 鉴于起重机械具有较大危险性和在经济发展、社会生活中的特殊作用，其安全问题得到我国政府的高度重视，并通过立法、采取行政手段等强制性措施予以专门的监督管理，建立了起重机械安全监察制度。但是现行相关法规不健全，已经颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）虽然建立起了起重机械安全监察的基本制度，但是从起重机械的安全监察和行业状况看，现实工作中仍有许多复杂情况没有明确界定，需要按照《条例》的总体要求对起重机械的安全监察活动、方法和措施进一步细化、补充和明确，如起重机械设计文件的采用，进口起重机械的管理，许可场所以外制造起重机械的管理，起重机械主要受力结构件外包和购买的要求，起重机械改造的管理，起重机械换证的具体要求，起重机械定期检验周期的确定原则，起重机械流动作业的管理，起重机械吊、索具的管理，起重机械的承租使用，旧起重机械的管理和拆卸过程的监管等问题，都需要进一步明确。因此制定本规定是十分必要的，目的是防止和减少事故，保证起重机械的安全运行，保障人民群众生命和财产安全，促进经济的发展。 (二)制定本规定主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规。 第二条 起重机械的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本规定。 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理按照有关法律、法规的规定执行。 【释义】本条是关于起重机械安全监察调整范围的规定。 （一）起重机械的安全监察是按照制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查七个环节进行调整。其中，制造环节包括设计文件的采用，使用环节包括承租和拆卸活动。 （二）依据《条例》第三条规定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。所以本规定不适用于房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械租赁、安装、使用的管理要求，但是房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械制造、改造、维修、检验检测适用本规定。 鉴于起重机械的安全监察由国家特种设备安全监督管理部门实施，其中房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的现场安装、使用的监督管理由建设行政主管部门实施，为了明确双方的职责，由建设部和国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）协商，正在联合制定《建筑起重机械安全监督管理规定》规章。 第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国起重机械安全监察工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内起重机械的安全监察工作。 【释义】本条是关于起重机械安全监察职责分工的规定。 （一）国家质检总局负责对起重机械安全监察的统一管理，主要包括制定相关政策、行政许可、监督检查等职责。 （二）县级以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内起重机械安全监察工作的具体实施，主要包括行政许可、监督检查、行政执法等职责。 第二章 起重机械制造 第二章共8条，本章规定了起重机械制造单位必须取得许可的要求；制造许可实施分级管理的规定；许可证有效期及有效期届满前换证的要求；制造单位选择使用设计文件的要求；整机和部件（主要是安全保护装置）型式试验的要求；制造过程监督检验的要求；制造场所的要求；用于起重机械制造的主要受力结构件的要求；出厂随机文件的要求。 第四条 制造单位应当依法取得起重机械制造许可，方可从事相应的制造活动。 起重机械制造许可实施分级管理，制造单位取得制造许可应当具备