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农村社会经济统计调查制度改革 农村社会经济统计调查是取得农业统计资料的重要方法,建立高效、完善、满足各级政府对农村管理需要的现代农村统计调查制度则是保障科学的调查方法得以正确实施的关键，也是我国农村社会经济统计调查改革取得成功的关键。经过二十多年统计方法制度改革,各种调查方法在我国的农村社会经济统计工作中得到不同程度的运用,特别是近几年,多种调查方法的综合运用正在不断深入。虽然各种调查方法在农村社会经济统计调查中大显身手,但由于多方面因素的影响与制约,目前我们的农村社会经济统计调查工作还存在许多问题，现行农村社会经济统计在很大程度上不适应当前的农村社会经济发展的需要。因此,深化我国农村社会经济统计工作的改革具有重要意义。 一、存在的主要问题 当前农村经济体制、结构发生了很大变化，现行的农业统计工作不论在管理体制、统计制度、调查方法上，还是在基层人员力量配备、基层数据的准确性和及时性等方面均存在一定问题，主要表现在： 1、管理体制不顺，监督不到位。我国现行的统计体系实行“统一领导、分级负责”的管理体制，统计业务上以上级统计部门管理为主，在行政上以当地政府领导为主。这种双重管理的体制弊端主要集中反映在基层，地方政府掌管统计部门的人事任免和经费分配等生杀大权，吃谁的饭当然得听谁的话。《统计法》所赋予统计机构和统计人员的独立性和抗干扰能力，越到基层折扣越大，无法从根本上摆脱“统计围绕计划转”的通病，既是“裁判员”又是“运动员”的县级以上统计部门也显得无能为力。由于缺乏有效监督机制，农村基层统计的权益得不到应有的保障，此弊一日不除，源头数据质量难有保障。 2、指标体系不完善，部分指标设计落后。现行农业统计制度是计划经济的产物，农业统计指标设置陈旧过时，无用或者用处不大的指标较多，反映生产的指标多，反映效益、市场变化情况及新农村建设的指标少。而各级政府和社会所急需的农业产业化、农业科技推广应用、农业投入产出、农产品市场化等指标更是少有涉及，或者虽有涉及却取数难度大，数据质量难有保障。所以农业统计制度从指标设计、调查方法到执行结果，仅能从数量上反映产品多少，不能从质的方面全面反映农村经济和结构的变化，更不能准确反映“三农”问题。需要的不多、无用的不少是当前农业统计指标体系的主要问题。 3、基层统计人员任务繁杂，力量配备不足。目前特别村级统计人员任务繁杂、变换频繁,加上年轻人外出居多，导致统计员青黄不接、素质偏低。俗话说“上面千条线，下面一根针”，村级统计人员现在主要为村会计担任，他们身兼数职，日常事务繁杂，凡事都以应付为主，数据上报估计成分较大，因此漏报、瞒报、虚报、迟报等统计违法行为时有出现。报表难搜集、数据难搞准是农村基层统计工作的两大主要难题。 4、源头数据采集方法缺失，执法难度大。目前农业统计数据多数是从村级起报，村级上报的数据就是我们农业统计的源头数据。现行的《农林牧渔业统计报表制度》中规定：农村基本情况（浙A301表）、农村能源和农业物资消耗情况（浙A305表）、桑园面积蚕茧产量（浙A308表）、茶叶和水果生产情况（浙A309表）、畜牧业生产情况（浙A312表）等年报和畜牧业生产季节报（浙A405表）由市、县（市、区）统计局负责组织分乡镇数据的上报工作这段描述并未提及具体的统计调查方法，只限定“由市、县（市、区）统计局负责组织分乡镇数据的上报”。其中并没有提及源头数据采集方法，在各级组织上报过程中，也都只是将报表层层往下级布置。村级是最基层单位，各行政村少则几百多则几千人口，种植面积多的村有上万亩，如此让一个统计员要准确填报出农村统计的各项指标实在难以想象。但上级布置的报表不能不报，如此数据大小全凭统计员一人说了算，数据质量只能寄托在统计员的责任心和能力上，根本没有制度加以保障，致使上级统计部门发现数据质量存在问题进行查询也显得底气不足。源头数据采集方法缺失，留下了数据质量难保证的系统性隐患，也给统计执法带来很大的难度。 5、与部门分工不明确，数出多门。目前农村统计中的很多数据，统计部门与有关部门存在重复统计和数出多门的现象，如农作物播种面积、粮食产量、畜禽存出栏等数据统计部门有，农业、畜牧等有关部门也有，甚至统计系统内部也存在着重复统计的现象。再准确的统计也存在一定的误差，更何况统计途径不同，数据迥异是必然的。数出多门导致数据打架现象时有发生，造成数据真假难辩，甚至误导读者和使用者，给农村统计工作带来相当大的被动。 6、考核层层紧逼，严重干扰数据质量。近年来，从中央到地方各级政府都高度重视农村工作，也加强了对下级政府的考核力度，形成一级考一级，一直考到乡镇，而且很多考核对各级领导和单位都至关重要，如实行政府主要领导、分管领导负责制、签订责任状、一票否决制、考核结果与奖金挂钩等严格的考核办法。在如此强有力的政策和考核机制下，属于