第6章讲 社会保障理论思考.ppt

Page ? * 第6章 社会保障理论思考 本章内容 公平与效率的关系 政府与市场的关系 权利与义务的关系 社会保障与收入分配的关系 社会保障与劳动就业的关系 从某种意义上讲，社会保障制度安排实质上是在一个国家或地区内部对公平与效率的价值取向做出选择，是对社会保障制度中政府干预和市场机制做出尽可能合理的安排，是对社会保障制度涉及的主体各方的权利与义务进行相应的规范。 第1节 公平与效率的关系 关于公平与效率的争论由来已久，在社会保障领域也不例外。 一、公平与效率的理解 （一）对公平的理解 公平作为人类共同追求的永恒的价值理想，并不是一个纯经济学的概念，而是一个涉及个人价值判断在内的社会学和伦理学问题，它不仅存在于社会收入 的分配中，而且涉及到社会生活的多个方面。 公平，简言之就是公正、平等，它是一个多维度的概念。 从共时的角度讲，公平包括了社会经济生活的多个方面，如经济公平、政治公平、社会公平等。 从历时的角度讲，包括起点公平、过程公平和结果公平。其中，起点公平往往是过程公平和结果公平的基础。没有起点公平，过程公平和结果公平也难以实现。 社会保障制度的横向公平与纵向公平。 （二）对效率的理解 效率是西方经济学的一个核心概念，是指通过资源的有效配置和使用，达到社会福利的最大化。 效率的具体形式有资源配置效率和X效率两种。 1. 资源配置效率——资源的有效配置和使用。 2. 非资源配置效率——即x效率，在既定的市场条件下，经济单位内部 因为成员努力或管理水平提高，使现有资源能够生产更多的产量或实现更高的效用。 (三) 效率与产权 不同的产权界定会带来不同的效率。 可以把产权理解为对稀缺资源的占有、使用、收益和处置。产权的界定实际上就是权利的划分。 二、公平与效率的关系 公平与效率的关系，各学派有不同的看法。 ① 一派观点认为，效率与公平是对立的矛盾关系。 ② 另一派观点认为两者是相互补充的。 客观而论，公平与效率应当是相辅相成、辨证统一的关系。 公平与效率构成了发展的一体两面，公平可以促进效率，效率可以促进公平，二者都是促进社会进步、满足人们发展需要的手段。 在人类社会发展的长河中，公平与效率并不存在谁优先的问题，然而，在不同的时代，可能会因国家发展战略的需要而确实出现某种程度上的倾斜，即优先于效率还是优先于公平。 公平与效率是一对超越具体制度安排或政策选择的理论范畴，是一个国家或地区一定时期内所有制度安排或政策选择的总体价值取向，它对具体的制度安排或政策选择虽然有一定的影响，但不可能颠覆某些具体制度安排或政策选择固有的价值取向。 像市场机制即使在福利国家也会天然的追求效率 e.g.瑞典 即使是在美国这样标榜效率的国家，其社会保障也在体现着对公平的追求。 e.g. MEDICARE, MEDICAID 三、社会保障制度设计的价值取向 社会保障制度的任务和功能决定了必须以追求社会公平为目标。 现代社会保障制度所肩负的责任和功能就是确保起点公平，维护过程公平并逐步实现结果公平。 不同的社会保障项目在实践中对公平与效率的考虑也会有所不同。 第2节 市场与政府的关系 政府和市场之间关系的争论，一直是理论学术界关注的焦点，不可避免地影响到包括社会保障制度在内的制度安排与政策选择。 这种争论集中表现于两种相反观点的对立: 即自由主义和国家干预。 (回顾影响社会保障制度产生、发展的两大流派） 18世纪下半叶，亚当?斯密 “经济人假设”和“看不见的手” 李嘉图、马歇尔等 丰富完善 20世纪30年代 凯恩斯“有效需求不足原理” 20世纪70年代 经济滞胀，自由主义卷土重来 20世纪90年代 青木昌彦“市场增进论”，认为政府政策的职能在于促进或补充民间部门的协调功能 一、市场失灵 (market failure) 古典经济学假设经济运动完全理性、完全信息，不存在外部性。