行政法幻灯片讲稿.pptVIP

四、行政法的发展（类型） （一）世界范围 1.传统行政法（20世纪初之前） 基本框架：法律保留—行政决定—行政救济 以司法审查为行政救济制度的核心，以实现对行政权的控制 干预行政为主 “管得最少的政府是最好的政府”—政府作为“守夜人”的角色定位 2.现代行政法 行政法：规范行政权 严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200多年），作为一个独立法律部门是19c末20c初，随着“行政国”兴起而逐步形成、发展而来 “行政国”：随着社会、科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的趋势 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法的规范和保障。法治国时代的重要标志就是行政法的发展。 课程体系 行政法的基础理论 行政法的基本概念、行政法的渊源、行政法的基本原则、行政法律关系、行政法的历史发展 行政法主体篇 行政主体、公务员和行政相对人 行政行为篇 行政行为基本理论、行政决定、制定行政规范、行政行为类型化、行政程序、行政违法与行政责任 行政救济篇 行政复议、行政赔偿、行政诉讼 第1讲 行政、行政权与行政法 第一周 第一节 行政 行政法（Administrative Law）: 两个基本要素（two basic elements） 行政Administration 法 Law 行政？ 行政 现象观察： 行政机关、行政人员、行政部门、行政处（科）、 行政管理。。。 宪法85条：“中华人民共和国国务院，即中央人 民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是国 家最高行政机关” 归纳：行政=？ 一般意义的“行政” 行政通说 《现代汉语词典》：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。 “令行（实行、施行）禁止” ；“于是帝尧乃求人，更得舜。舜登用，摄行天子之政（权力）” 《布莱克法律大词典》：Administration : Management or conduct of an office or employment ; the performance of the executive duties of an institution , business , or like . (Black’s Law Dictionary ,fifth Edition West Publishing Co. pp41 台湾陈敏《行政法总论》：原具有执行、管理之意义，无论国家、社会、私人企业或个人，皆有执行管理，亦即行政之问题。 小结：行政的基本含义—管理、执行 问题：行政法调整的“行政”的范围？--公行政 公行政 公行政，亦公共行政：具有特定含义，专指国家事务与社会公共事务的行政 马克思：“行政是国家的组织活动” 国家事务，指涉及国家利益的活动，如国防、外交、财政税收、社会秩序等事项 公共事务，与“私人事务”相对应，是指与社会公众整体利益、共同利益相联的各种活动（政治、经济、文化、科学及其他社会活动），非商业化活动。 小结：公行政—国家的组织、管理、执行活动 界定行政法意义上“行政”之相关概念 公行政的界定标准 实质标准：以行为内容为标准 凡是对国家事务、社会事务的管理、执行，都是公行政吗？ 形式标准：以行为主体为标准 凡是行政机关实施的行为都是公行政吗？ 行政 高校颁发毕业证、学位证的行为 公安机关出具公民无违法犯罪记录的证明 协警维持交通秩序、管理员收取停车费的行为 公安机关颁发驾驶执照的行为 政府制定限行、限购政策 政府决定关闭活禽市场 教育局发布海外留学预警 国防外交行为 行政机关租用会议场所的行为 行政机关管理公务员的行为（行政处分，培训，考核） 问题：以上行为都受行政法调整吗？为什么？ 公行政的界定标准 实质标准：以行为内容为标准 凡是对国家事务、社会事务的管理、执行，都是公行政、受行政法调整吗？否 小结：宜在实质行政中采取主体标准，把人大、法院、检察院、军事机关的 “行政”排除；将非行政机关的公行政包含进来 形式标准：以行为主体为标准 凡是行政机关实施的行为都是公行政吗？否 小结：宜在形式行政中采用内容标准，将行政机关以民事主体身份从事的不具有公益性的“行政”排除；宜排除国家“统治行为” 形式/实质意义行政 形式行政：界定标准是国家机关的性质 国家行政 机关的整个职能活动，既包括其实质为行政（执行、管理）的职能活动，也包括其实质为立法、司法性质的职能活动（行政立法/行政司法） 国家立法机关、司法机关的活动（哪怕具有一般行政性质），都不是行政法上的行政 实质行政：界定 标准是某种职能活动是否具有执行、管理性质,不问主体是不是行政机