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12月2日下午2：30学习内容： 质监系统食品安全监管基础知识学习（一） 一、食品监管机制建设 1、“三位一体” 政府负总责、企业承担第一责任人责任、质监部门承担辖区食品安全监管责任的“三位一体”的责任机制。 2、市场准入 2002年7月第一批5类（米、面、油、酱油、醋） “QS”是国家为保障食品质量安全，对食品生产企业实施的一项食品质量安全市场准入制度。食品质量安全市场准入包括三项基本内容，一是对食品生产企业实施生产许可证制度，对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放食品生产许可证，准予生产获证范围内的产品；二是对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售；三是实行市场准入标志即QS标志，没有加帖QS标志的食品不准进入市场销售。因此，食品生产企业只有取得了“QS”，即食品生产许可证，才允许生产销售食品。经销企业只能销售取得“QS”资格的生产企业生产且加贴“QS”标志的食品。 国家对“QS”企业实行严格的证前把关和证后监管。食品企业只有具备生产条件、保证环境卫生、使用符合要求的原辅材料、生产工艺合理、配齐相关人员、加强管理、产品质量合格等条件，并通过审查组严格的现场核查和检验机构严格的发证检验，才能取得“QS”。同时，对取得“QS”的企业，质监部门每年还进行严格的证后监管，每年至少进行两次的巡查和产品质量监督抽查。对不能持续满足生产条件、产品质量不合格、管理滑坡的食品企业，政府对其采取回访、处罚、停产整顿、吊销食品生产许可证等处理措施。 3、 简称“三员四定、三进四图、两书两册一证一报告”。 11：即“一证”“一报告”，“一证”指28类食品生产企业要取得食品生产许可证；“一报告”指质监部门要定期向当地政府报告重大食品质量安全问题，分析形势，提出对策。 22：即“两书”、“两册”，“两书”为质监部门上下级之间要签订责任书，食品生产企业要向质监部门提交食品质量安全承诺书；“两册”即建立乡镇分管食品安全领导和食品安全协管员花名册。 33：即“三员”、“三进”，“三员指县级质监部门的监管员、质监部门在乡镇(街道)聘请的政府协管员和在社会上聘请收集食品打假及质量安全相关信息的信息员；“三进”指进村、进户、进企业，建立档案，掌握食品生产加工企业的第一手材料。 44：即“四定”、“四图”，“四定”为定区域、定任务、定人员、定责任； “四图”，指制作食品企业数量变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图。 4、监管责任制、考评 三级签定责任状、责任片区及其考核。 5、分类监管制度 许可证定级、监管定级 6、食品添加剂备案 7、“3个环节、4本台帐、5项制度” 抓住三个环节，即要求在巡查、日常监管中抓住原料和成品仓储、生产过程管理、添加剂管理三个重点环节，严格按要求进行管理； 建立四本台帐，即指导企业建立原辅材料进货台帐、添加剂使用台帐、检验台帐、产品销售台帐，认真做好日常记录，并把四本台帐作为巡查的必查内容；健全五项制度，即督促企业建立健全卫生监督制度、添加剂管理制度、产品检验制度、标准化管理制度、员工进场卫生培训制度。 8、风险预警与应急处理 一本预案；二个关键：第一时间报告；第一时间控制。 9、后处理 10、问题产品下架 11、协管员机制 食品安全协管员是协助有关监管部门开展食品质量安全监管的人员。质量技术监督部门的协管员主要协助质监部门对生产加工环节的食品企业和小作坊实施监管。协管员是质监部门从事生产加工环节食品质量安全监管的辅助力量。质监部门对协管员的管理包括四个方面：聘用、培训、考核、奖惩。1、聘用。确定正式聘用关系，给予固定津贴补助，建立个人档案，记载协管员本人的工作、培训、考核情况。2、培训。定期对协管员进行培训，宣贯最新的法律法规、政策要求，解答协管员在工作中遇到的疑难问题。3、考核。对协管员实行年度考核制度，考核内容包括：巡查到位率，协管区域内是否出现重大食品质量问题，有无违法违规行为等。4、奖惩。对考核结果优秀或及时发现重大食品质量安全隐患的协管员给予表彰奖励，并通报当地政府；对考核不合格，或出现违法违规的协管员，取消其协管员资格，追究相关责任，触犯法律的移交司法机关处理。 12、达标、示范建设 13、小作坊承诺制度 每年签订承诺书 二、监管工作主要手段 三大措施：一是对食品生产加工企业实行食品质量安全市场准入制度，即“QS”制度；二是对食品生产加工企业的食品质量进行抽查抽检；三是对食品生产企业进行巡查、回访、后处理、年度审查等日常监管。 1、巡查： （一）厂区卫生： 1、周围应无有害气体、烟尘、灰尘、放射性物质及其他扩散性污染源； 2、厂区不得饲养家禽； 3、坑式厕所距离生产厂区25以外； 4、厂区必须保持整治，不得发现