煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展.pdf

煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展 为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱 困发展的意见》（国发〔2016〕7 号），深入推进煤炭供给侧 结构性改革，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给， 实现煤炭供需动态平衡，有效抵御市场风险，提升煤炭行业 发展的质量和效益，现就推进煤炭企业兼并重组转型升级提 出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。认真学习贯彻党的十九大精神，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用， 把提高供给体系质量作为主攻方向，通过市场机制、经济手 段、法治办法，促进煤炭企业加快兼并重组和上下游深度融 合发展，大幅提高煤矿规模化、集约化、现代化水平，实现 煤炭行业转型升级。 （二）基本原则。坚持市场主导、企业主体和政府支持 相结合；坚持发展先进生产力和淘汰落后产能、化解过剩产 能相结合；坚持做强做优做大主业和上下游产业融合发展相 结合；坚持提高产业集中度和优化生产布局相结合。 （三）主要目标。通过兼并重组，实现煤炭企业平均规 模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合 度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化。到2020 年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级 特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。 二、主要途径及目的 （四）支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组。大力 推进不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企 业实施兼并重组，丰富产品种类，提升企业规模，扩大覆盖 范围，创新经营机制，进一步提升煤炭企业的综合竞争力。 推进中央专业煤炭企业重组其他涉煤中央企业所属煤矿，实 现专业煤炭企业做强做优做大。鼓励各级国资监管机构设立 资产管理专业平台公司，通过资产移交等方式，对国有企业 开办煤矿业务进行整合。支持煤炭企业由单一生产型企业向 生产服务型企业转变，加快专业化公司建设，推动煤炭产业 迈向中高端。 （五）支持发展煤电联营。支持煤炭、电力企业通过实 施兼并重组，采取出资购买、控股参股等方式，积极发展煤 电联营。结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电 煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展 联营。支持大型发电企业对煤炭企业实施重组，提高能源供 应安全保障水平。 （六）支持煤炭与煤化工企业兼并重组。鼓励煤炭与煤 化工企业根据市场需要出发实施兼并重组，有序发展现代煤 化工，促进煤炭就地转化，发展高科技含量、高附加值产品。 实现煤炭原料上下游产业的有机融合，增强产业相互带动作 用。 （七）支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。鼓励具 备实力的钢铁企业结合资源需求，与煤炭企业实施兼并重组。 鼓励铁路、港航运输企业与煤炭企业实施兼并重组，发挥大 宗物资运输的产业链优势，提高运输保障水平，形成稳定的 货源渠道，提高抵御市场抗风险能力。 （八）通过兼并重组推动过剩产能退出。鼓励通过兼并 重组加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，引导 规模小、安全差、效率低的煤矿主动退出。引导和鼓励对化 解煤炭过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组，培育和 发展先进产能，保留煤矿能力不得高于重组前各煤矿能力总 和，支持保留煤矿统一开发被重组煤矿剩余煤炭资源；允许 资源不相邻的煤矿异地减量重组，重组后资源分期开发，保 留煤矿退出前不得开采被重组煤矿剩余煤炭资源，重组主体 企业做出分期开发承诺，省级人民政府有关部门向社会进行 公告。有关省（区、市）制定具体方案并组织实施。 （九）通过兼并重组推进技术进步和升级。进一步研究 完善煤炭先进产能标准，鼓励企业通过兼并重组，进一步发 挥资源、技术、装备、管理、资金优势，积极培育发展工艺 先进、生产效率和资源利用率高、安全保障能力强、环境保 护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能，实现安全环保 集约化开采。到2025 年，形成以大型企业为骨干、先进产能 为主体的煤炭供给新格局。支持企业通过兼并重组，推广应 用成熟、先进、适用的技术装备，加强技术攻关和科技成果 转化，进一步提高机械化、自动化、信息化和智能化水平。 （十）通过兼并重组实现煤炭资源优化配置。煤炭资源 实行集约开发，按照一个矿区原则上由一个主体开发的原则， 推进矿区内煤炭企业兼并重组。对不符合优化布局的煤矿资 源，通过市场化的方式进行兼并重组，促进资源进一步向优 势企业集中，提高资源利用率。 （十一）通过