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松 江 区 机 构 编 制 专 报 （ 2014年 第 4期 ） 上海市松江区机构编制委员会办公室 2014年5月15日 想清楚 有准备 抓推进 --石湖荡镇率先实现公务员零混编混岗 导言：混编混岗一直是困扰机构编制工作的痼疾。造成这一现象既有历史原因，如在推行公务员管理制度前，行政机关和事业单位在职能界定、权责划分上界限模糊；也有现实因素，如公务员录用渠道单一、“三门式”公务员能力不足等;更有思想认识的问题，一些单位领导机构编制纪律意识不强，认为编制不是法律，执行中可以随意突破。 2014年2月17日至3月3日，石湖荡镇向公务员混编混岗“开战”，清理工作涉及各类编制人员51人、公务员岗位19个，实现了公务员岗位零混编混岗。该项工作中表现出来的坚定决心、有力推进值得各级单位学习借鉴。 一、想清楚：向混编混岗“宣战” 石湖荡镇的混编混岗问题由来已久。全镇43名公务员中，不在公务员岗位的有19人，分别在镇属公司、事业单位、村任职，占实有人数的45%，而19个公务员岗位均由事业或非编人员负责。 如何看待混编混岗？有人认为这是一种习惯做法，适合街镇实际；有人认为这是权宜之计，能缓解公务员力量不足问题；有人认为这是一种乱象，阻碍了机构编制的正常管理。石湖荡镇党委、政府经过认真深入的分析，认为混编混岗在一定程度上解决了公务员队伍的“近渴”，却解决不了队伍建设的“长渴”。同时，镇党委、政府也深刻认识到混编混岗带来的负面影响，具体有： 队伍建设难以良性发展。公务员编制人员在公司、事业单位、村（居）任职，事业、非编人员却在公务员岗位上任职，如此错位发展，既影响了干部个人的岗位考核、业绩评定，也影响了干部今后的成长发展。 机构编制管理难以科学。机构编制具有法定性，机构编制管理需在法律规定的框架内开展。机构、职能、编制人员确定之后，具有严肃性。如果任意突破，法定化就遭到破坏，机构编制管理也难以科学。 干部群众难以满意。公务员编制人员在公司任职，领取企业薪酬，既违反了薪酬纪律，也造成了群众对公务员队伍的不满。事业或非编人员在公务员岗位任职，却因编制原因无法纳入公务员工资发放平台，无法享有同等的正常晋升通道，也影响了其积极性的发挥。在今年群众路线教育实践活动中，群众对这一问题的反映比较强烈。 想清楚之后，镇党委、政府下定决心：向混编混岗“宣战”。 二、有准备：周密细致制定“作战”方案 营造舆论风。在2013年底的党政负责干部会议上，镇党委就开始“吹风”，要在年后开展混编混岗清理工作。随后，镇党委、政府又组织全体干部开展机构编制法律法规学习，召开不同层面座谈会，分析混编混岗带来的弊端，统一思想认识。前期周密的舆论宣传，不仅给每位干部打了“预防针”，还表明了镇党委、政府整治混编混岗的决心。 找准切入口。鉴于全镇涉及混编混岗人员众多，为确保全局工作平稳过渡，镇领导班子决定采取分步实施的办法，将本次清理规范对象确定为全体公务员，暂不涉及事业单位。 细致定方案。镇党委对各涉及人员的情况进行了深入排摸，对清理原则、清理方案反复推敲，为后续工作的开展奠定了扎实的基础。 三、抓推进：一鼓作气啃下“硬骨头” 2014年2月17日，镇党委、政府向全镇公布了《公务员混编混岗清理规范工作的实施方案》，明确目标、措施、节点，接受群众监督。2月18日，镇党委书记碰头会研究待清理人员的初步安排方案。2月22日，镇领导班子会议集体研究通过了人员安排的最终方案，在岗位安排上，镇领导班子既参考了前期调研的基础，又充分考虑每个人的实际情况，尽可能做到人岗相适。2月22日下午，镇班子相关领导分两组与清理工作涉及的51名人员谈话，进一步掌握思想动态，做好思想工作。2月下旬，混编混岗公务员全部归位，清理工作平稳完成。 四、从石湖荡的清理工作中可以借鉴什么？ 坚定清晰的思想认识是重要先导 镇党委、政府对开展混编混岗清理工作认识到位、决心坚定，坚持“编制就是法规”的原则,以对单位负责、干部负责、群众负责的态度，坚决开展清理工作。在具体实施中，班子成员之间更是思想统一、高度配合，有力推动了清理工作的落实。 深入细致的思想工作是基本前提 此次清理规范，涉及到部分人员的利益调整，有些干部想不通、有情绪。因此，做好人员的思想工作十分关键。石湖荡镇排摸在前、调研在先，及时掌握思想状况，把思想工作做在前、做深入，保证了清理工作的平稳进行。 干部队伍的选拔培养是重要基础 自2007年开始，石湖荡镇有意识地每年招录1-3名公务员，并加强年轻干部培养。目前，80后的后备干部力量已经比较充足。在2012年和2013年的机关干部选拔时，多位工作出色、群众认可的80后干部也已提任到副科岗位，为清理规范工作打下了坚实的基础。 公正透明的组织实施是重要保障 本次清理规范工作从方案拟定到最终的人员