中国反垄断执法机构三合一改革-通力律师事务所.PDFVIP

公司及并购法律评述 20 18 年3 月 中国反垄断执法机构“三合一”改革 作者: 潘永建 | 黄凯 2018 年3 月13 日, 国务院向十三届全国人大一次会议提请审议国务 院机构改革方案。根据该方案, 国务院将组建国家市场监督管理总 局。我国反垄断执法机构国家发改委、国家工商总局、商务部的现 有反垄断职能将统一整合到国家市场监督管理总局。至此, 社会各 界广泛关注的反垄断执法机构改革问题得到了初步解答。 目前, 我国的反垄断执法机构设置采取“1+3+X”的模式(详见以下 图1)。其中: “1”指国务院反垄断委员会, 负责组织、协调、指导反垄断行政执 法工作。 If you would like an English version of this publication, please contact: “3 ”指三家由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构, 其中: 国 Roy Guo: (86 21) 3135 8756 家发改委价格监督检查与反垄断局, 负责查处与价格有关的垄断行 Publication@ 为; 国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局, 负责查处不涉及 如您需要了解我们的出版物, 价格问题的垄断协议、滥用市场支配地位及滥用行政权力排除限制 请与下列人员联系: 竞争等垄断行为; 商务部反垄断局, 负责经营者集中的反垄断审查。 郭建良: (86 21) 3135 8756 Publication@ “X ”指证监会、银监会、保监会等众多行业监管部门, 以及被授权 通力律师事务所 的地方政府反垄断执法机构。 1 中国反垄断执法机构“三合一”改革 国务院 “1” 国务院反垄断委员会 国家发改委 商务部 国家工商总局 “3” 价格监督检查与反垄 反垄断局( 国务院反垄断委员会 反垄断与反不正当竞争执法 断局 办公室) 局 ( 图1) “1+3+X” 的反垄断执法体制符合我国《反垄断法》制定之初的现实状况。这一模式符合当时各个执法机构 专业分工、权力划分的实际情况, 对《反垄断法》立法初期的执法工作起到了重要作用。但这一模式已不 符合反垄断执法的新形势。从过往执法情况来看, 国家发改委和国家工商总局虽然依据价格因素进行了职 责划分, 但同一案件中往往同时包含了价格和非价格因素, 从而造成案件管辖难以明确划分。此外, 多个 执法机构对法律解读和执法标准不统一,