河南省20132014年城镇化发展形势分析与展望.pdfVIP

河南省２０１３～２０１４年城镇化发展 形势分析与展望 　 柏程豫 摘　要： 河南以新型城镇体系构建优化城镇化发展布局、以中心城市组团式发 展提升中心城市辐射带动能力、以载体建设为抓手大力推进产城融合、以 新型农村社区建设为切入点促进城乡统筹发展、以新型城镇化引领 “三 化”协调发展，多举措加快推进城镇化进程，取得了较为显著的成效， 但也存在着一系列仍待解决的问题。综合考虑当前形势，分析有利条件与 制约因素，预计２０１３～２０１４年河南城镇化发展将延续之前的态势，同时 又将呈现一系列新变化。加速河南城镇化进程、提升发展质量，需要进一 步优化城镇化空间格局、深入推进产城融合、有序推进农业转移人口市民 化、积极探索体制机制创新、着力强化资源节约环境保护以及全面提升城 乡社会管理水平。 关键词： 河南省　城镇化　展望 近年来，河南结合自身实际，以新型城镇体系构建优化城镇化发展布局、 以中心城市组团式发展提升中心城市辐射带动能力、以载体建设为抓手大力推 进产城融合、以新型农村社区建设为切入点促进城乡统筹发展、以新型城镇化 引领 “三化”协调发展，多举措加快推进城镇化进程，取得了较为显著的成 效，但也存在着一系列问题需要在今后的发展中逐步改善。面临新形势，必须 ２５５ 把握机遇和挑战，明确城镇化发展的新趋势，积极采取有效措施，破解发展难 题，推进河南新型城镇化持续健康发展。 一　河南城镇化发展现状评价 近年来河南多举措加快推进城镇化进程，成效显著，但也存在着人口城镇 化过程不彻底、大城市中心城区人口过度集聚、中小城市和小城镇对人口的吸 纳能力不足、新型农村社区的战略基点作用尚未充分发挥、城镇化发展方式较 为粗放等一系列仍待解决的问题。 （一）河南城镇化发展的战略举措 １以新型城镇体系构建优化城镇化发展布局 河南是人口大省、农业大省，全省总人口超过 １亿，其中农村人口有 ６０００万之众，如果在城镇化过程中大量的人口涌入少数几个城市，必然会加 剧当前的大城市病等一系列问题。所以，必须优化城镇化发展布局。为此，河 南提出构建五级新型城镇体系，发挥全国区域性中心城市郑州的龙头和重心作 用，省域中心城市的辐射带动作用，中小城市的承载承接作用，中心镇的重要 节点作用，新型农村社区的战略基点作用，力图形成协调互动的城镇化发展分 工格局。这一发展思路创造性地将新型农村社区纳入河南整个城镇体系的建设 与管理之中，形成了涵盖大中小城市、小城镇，延及整个农村的人口多维转移 路径，探索了农业人口居多数的地区实现城镇化的新途径。 ２以中心城市组团式发展提升中心城市辐射带动能力 中心城市是区域中重要的要素集聚区和经济辐射源，具有强大的吸引集聚 能力和综合服务能力，从而对区域经济增长和城镇化发展形成辐射带动作用。 然而目前，河南的中心城市存在着经济规模偏小、吸纳承载能力较弱、辐射带 动作用不强等问题，这也是制约全省城镇化发展的重要因素之一。所以，必须 壮大中心城市综合实力，但同时又要避免人口过度集聚在中心城市，这就需要 实施中心城市组团式发展。大城市中心城区周边的县城或县级市与中心城区有 着紧密联系，如果纳入省直管县范围会割裂其与中心城区的经济联系，因此河 ２５６ 南提出把这部分县城或县级市纳入中心城区组团，以此整合空间资源，拓展中 心城市发展空间，吸引产业和人口集聚，增强中心城市综合实力。河南各省辖 市按照统筹规划、因地制宜、合理分工、集约节约的原则，通过摸底调查提出 中心城市组团式发展的总体布局。截至目前，河南省具体确定了６２个城市组 团，其中，县城４２个，县级市市区１３个，特殊功能区７个。为加快城市组团 的发展，河南省还启动了中心城区与组团城市间的交通体系建设、生态体系建 设，积极推进区域基础设