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人民网 “十问下水道”系列报道之一  “下水道”成中国城市病的缩影 城市为何屡屡被淹 ？  人民网特约撰稿 唐黎明  2012年 10月 09 日08:24  来源：人民网 青岛海边暗渠 人民网记者翁奇羽 摄 编者按： 7 月 21 日，一场 61 年未遇的大暴雨让北京城遭遇严重内涝。其实，北京并非个案，在 中国， 许多城市面临着同样的问题——城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度。 但， 这也仅是一个表象原因。 尽管雨季已去，但大雨带来的一系列问题却引发我们反思。为探讨中国“下水道”存 在的问题，人民网采访组特别策划了“十问下水道”系列深度报道，以北京“7·21”暴雨 为切入点，多路记者分别走访北京、广州、海口、赣州、合肥、青岛等十余城市，剖析全国 城市内涝现象及智慧做法，将 “下水道”问题作为当今一种多发的城市病，为其把脉，寻其 成因，并以期探寻解决之道。 一遇暴雨，再华丽的城市，都难逃城市内涝的狼狈命运，这似乎成为了中国城市的通 病。 《人民日报》披露，2008 年到 2010 年间，全国 62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害 超过 3 次以上的城市有 137 个。突发性的灾难，已经成为检验城市基础设施的评估师，而灾 难前后的应对措施，也成为检验城市管理的试金石。 城市排水显然已经不是某一个城市的问题，它是中国城市集体面对的现代性难题。城 市排水也不仅仅是一个技术问题，而是城市规划、城市建设、城市管理等多方面缺陷累积而 成的系统危机。一个下水道，几乎是中国城市病的缩影。 “重地表，轻地下”，城市建设标准积弊 城市下水道大致可以分为两种：一是俄罗斯道，地处高寒，降雨量少，城市下水道口 径小埋藏浅；其二是西欧道，如伦敦、巴黎年均降雨量在 600－1000 毫米之间，下水道宽阔 可以行车。新中国地下管线的建设积弊，可以追溯到建国初期。作为国民经济计划的具体化 和延续，中国在 1953年至 1957年之间将 “苏联模式”引入城市规划，国内各城市在这一时 期开始采用一整套以苏联为标准的定额指标，高寒少雨地区的城市设计标准，直接套用在疆 域辽阔雨水充沛的中国城市上，自然为以后的内涝埋下了伏笔。 城市无节制扩张，破坏区域自然肌理 城市内涝问题，不仅仅源于排水管道，许多原因还出在城市本身。近年来中国的城市 高速扩张，往往忽略了城市和自然的和谐之道。城市建设不断填埋挤占湖泊河道，改变了水 系的自然格局。实际上，区域 自然肌理比排水管网本身对城市内涝的影响要更大。 首先，城市湿地急速萎缩，城市蓄洪能力下降。城市外部湿地、河流、湖泊等水系对 于城市来说具有重要的蓄洪作用。古人说：水满自溢。没有地方去，水自然会泛滥。调蓄系 统是城市防洪系统中的一个子系统，它由城市水系的湖池河渠组成。在城外洪水困城，城内 积水无法外排时，城市的蓄水能力对避免内涝具有决定性的作用。 其次，城市内部水系阻断，整体通行不畅。城市建设中，许多城市内河水系被填埋， 导致水系阻断，排水不畅。 曾经号称“百湖之市”的武汉，50 年来近百个湖泊“人间蒸发”。新中国成立之初至 今，武汉中心城区湖泊数已由 100 多个锐减至目前的 38 个；近 30 年，武汉市湖泊面积减少 了 228.9 平方公里；近 10 年，武汉市中心城区湖泊面积由原来的 9 万余亩缩减到 8 万余亩； 目前，武汉的湖泊仍在继续被吞噬，湖面不经意地就变成地面，长出一栋栋楼盘。这样多的 湖泊被填埋，武汉一到大雨就变身水乡，也就不足为奇了。 最后，对河流湿地的过度开发，也是造成城市防洪能力下降的重要原因。以北京为例， 北京 60%以上的河流湿地都在进行旅游开发，其中金海湖、拒马河、龙庆峡水库、野鸭湖、 玉渡山水库开发强度过大，对水系自然环境的人工干预过多，破坏了生态环境。 北京 “7·21”暴雨中，房山是重灾区，主要集中在拒马河峡谷的坡麓地带。拒马河峡 谷有京西极佳的山水景观，如十渡、野三坡 （涞源）等，但旅游开发对环境保护及防洪因素 考虑不足，旅游设施多沿河而建，严重影响了河流的行洪能力，在上游来水和当地山洪的夹 击下必然损失惨重。 地面过度硬化导致地表径流剧增