陈共财政讲义第13章 国家预算和预算管理体制[技巧].docVIP

陈共财政讲义第13章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 　　1． 国家预算及其类别 　　（1）国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。 　　（2）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算；以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 　　2． 国家预算级次及预算管理权限 　　我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。国家预算按照收支管理范围，分为总预算和部门（或单位）预算两类。《预算法》明确规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权，这是保证预算严格依法管理的前提条件，因而是预算法的核心内容。 　　3． 国家预算原则 　　国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。即公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。 　　第二节 预算管理制度的改革和建设 　　1．推进依法理财，加强预算管理和监督 　　1999年12月第九届全国人大常委会第十三次会议专门作出了《关于加强中央预算审查监督的决定》。该决定主要是针对当前预算缺乏必要的透明度，财政行为不够规范，违反财经纪律的现象相当普遍，一些管理资金分配的部门利用职权挪用财政资金时有发生，腐败现象屡禁不止等现象，切实履行宪法赋予的职权，改进预算管理，依法监督，逐步规范中央预算行为和减少预算的随意性，以求厉行节约，最大限度地发挥财政资金的作用。 　　2． 编制部门预算 　　编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性，财政部只按部门的口径，统一审，批复预算，划拨资金。因此，编制部门预算是加强预算管理和监督的重大措施。 　　3． 实行政府采购制度 　　政府采购制度的含义，我国政府采购法的基本内容。 　　4． 实行国库集中收付制度 　　国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 　　5． 实施收支两条线管理 　　收支两条线管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。 　　第三节 预算管理体制概述 　　1． 预算管理体制及其类型 　　预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。预算管理体制的类型，不是按收支划分方法区分，它的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。按照这个标准，我国先后实行过三种类型的预算管理体制。 　　2． 分级分税预算管理体制简介 　　分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称之为财政联邦主义（Fiscal Federalism）。财政联邦主义不是专指联邦制国家的财政体制，而是有关多级财政体制的概念，也就是分级分税预算管理体制。它的主要特征在于规范化和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名符其实的一级预算主体。 　　第四节 中国分税制改革 　　1． 分税制改革的指导思想 　　1994年的分税制改革，充分考虑了我国的国情和当时的可能，并借鉴国际通行的分级分税预算管理体制的有用经验，是一种符合我国当前实际的预算管理体制。 　　2． 分税制改革的主要内容 　　根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 　　根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。 　　3． 分税制的转移支付制度 　　分税制改革根据中央与地方财政收入的重新划分和关于原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的规定，相应地形成了多种形式并存的政府间转移支付制度。除保留了原体制中中央对地方的定额补助、专项补助和地方上解外，新增加了中央对地方的税收返还。此后，为配合国家有关政策的实施，相应地对转移支付进行了调整。 　　4． 分税制的运行情况及其进一步完善 　　分税制实施近十年来，运行情况基本良好，基本达到预期的目标。