适合舟山渔区渔民需要的社会养老保险制度的建构-海洋开发与管理.pdfVIP

第26卷第8期 VOI．26No．8 2009 2009年8月 海洋开发与管理 August 适合舟山渔区渔民需要的社会养老保险制度的建构 陈莉莉 (浙江海洋学院公共管理学院舟山316000) 摘 要 针对渔民收入增长缓慢、自我保障能力削弱及现有的养老保障水平低等现状，政府应尽 快建立并推行适合渔民需要的社会养老保障制度。通过对渔民社会保险制度路径选择的分析，构 建-9当地经济社会发展相适应的，以渔民合理负担和政府补贴为社保资金筹集办法，建立社会统 筹和个人账户相结合的社保资金管理模式是适合渔民需要的社会养老保险制度。 关键词 渔民；社会养老保险；舟山渔区 在国家逐步建立“全民社保”的背景下，渔 导致至少有44万hm2的面积海域的渔业受到影响； 民养老保障目前还是个盲点。近年来，随着海洋渔 同时受国家实行远洋渔船强制报废制度影响，本作 业资源的衰退、作业渔场的缩小和柴油等成本价格 为舟山渔场渔业支柱的远洋渔业受到冲击，到 的快速上涨，渔民用于发展渔业生产的投入加大， 300 2008年底仅普陀区就已淘汰报废捕捞渔船近1 但收入增长停滞，自我保障能力削弱，渔民纳入社 艘，转产转业捕捞渔民6416人，占下海捕捞渔民 会保障体系的要求十分强烈。为此，基于对舟山渔 总数的1／3。 区渔民生存保障现状的调查，建议政府尽快建立推 1．2渔民收入增长缓慢 行适合渔民需要的社会养老保障制度，促进渔村和 谐社会建设。 近年来水产品市场价格持续低迷，渔业生产成 本不断上扬，水产品加工增值链短，渔民负担相对 1舟山渔区渔民生存保障的现状 较重；加之渔业组织结构的松散性、渔区产业结构 的趋同性及二、三产业发展的滞后性和渔民转产转 1．1失海渔民增多… 业门路狭窄等因素的综合影响，渔民一旦失海和离 中日、中韩两个渔业协定实施后，舟山渔场在 开渔船就失去了收入，无其他经济来源。据舟山定 传统渔场将撤出3000余艘捕捞渔船，每年影响渔 海区统计部门数据显示，自1998年以来，渔民人 业产量约15万t；海域污染、海洋工程建没和临港 均收入从4091元增加到2008年的11656元，10 的发展使滩涂海域面积减少，渔场萎缩，各类渔船 年时间仅增加7565元，年平均增长18％；同期城 碰撞事故增多；经过舟山渔场的有1l条海底电缆， 镇居民人均收入从6830元增加到24759．8元，10 按国家规定铺设电缆左右各2km不能作业抛锚， 年内增加17929元，年平均增长26％。与城镇居 76 海洋开发与管理 第26卷 民相比，渔民人均收入每年增长趋于缓慢态势。 不多，因此大多数渔村老年渔民主要依靠子女 养老。 1．3失海渔民再就业压力大 第三，部分渔民虽然参加