属州视直隶州视府明清州制新解-清史研究.pdfVIP

２０１７年５ 月 清史研究 Ｍａｙ２０１７ 第２期 Ｔｈｅ Ｑｉｎｇ Ｈｉｓｔｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｎｏ２ 　 学术专论 “属州视县， 直隶州视府”： 明清州制新解 李大海 ［摘要］ 明清时期的州制问题， 可从体国经野和设官分职这两个既有联系又有差异的角度分别加以探 讨。 清廷通过取消隶府而领县的属州， 实现了地方行政区划层级的简化。 《明史 ·职官志》 “知州掌一州之 政。 凡州二， 有属州， 有直隶州。 属州视县， 直隶州视府， 而品秩则同” 的记载， 藉州政之别反映了以两 类知州为代表的官僚在权力运作上的内涵与空间差异。 本文依靠雍正时期针对属州进行大规模调整留下的 文献记录， 为揭示上述志文真相提供新的解说。 笔者认为， “属州视县， 直隶州视府” 指属州知州虽领有知 县， 但因尚隶于知府， 故所掌州政主要面向本州亲领编户， 从牧民之官的角度可视与知县相埒。 而直隶州 知州因径隶于布政使， 故州政主要是对所领知县的巡查管辖， 从牧官之官的角度当与知府相仿。 这是志文 详于府、 县之政， 却独略于州政的原因。 《清史稿 ·职官志》所谓 “属州视县， 直隶州视府”， 已与明代乃至 清初州制有所不同。 ［关键词］ 州制　 属州　 直隶州　 《明史·职官志》　 明清时期 ［中图分类号］ Ｋ２４９　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ １００２－８５８７ （２０１７） －０２－００５０－０９ 　 　 明清时期的州， 作为地域行政单位维持和运转的机制， 大致可以从行政区划和地方政治制度 的层面来分别加以解读。 前者体现州作为地理单元， 在行政区划体系中的层级、 隶属、 幅员、 边 界等要素的组成与变动， 后者则注重依托于州的官僚系统， 在政治生活中的权力分配、 运作以及 上下级关系的表达与互动。 行政区划层级的变迁是以往古代行政区划体系研究的重要内容， 它集中体现了中央集权与地 方分权之间此长彼消的过程。 元以降至民国时期的地方行政区划层级， 经历了由多级制向二级制 简化的历史进程， 是所谓 “二千年三循环” 演变中的最后一个轮回。 明清时期作为其中一段， ① 实现了将复式三、 四级政区层次简化为单式的三级制。 然而， 在改变行政区建置的具体操作之 中， 这一宏观结论背后的实践到底如何在国家的版图内部得以展开， 直到近年来随着清初属州问 题被逐渐地揭示和解决， 方才使得我们有了澄清这一问题的可能。② ［收稿日期］ ２０１６－０６－１２ ［作者简介］ 李大海 （１９８１－）， 男， 中山大学历史学系副教授， 珠海５１９０８２； ｌｉｄａｈａｉ１９８１＠ａｌｉｙｕｎｃｏｍ ①　 周振鹤： 《中国地方行政制度史》， 上海人民出版社，２００５年， 第５８—８４ 页。 ②　 真水康树： 《雍正年间的直隶州政策》， 《历史档案》 １９９５年第３期； 林涓： 《清代统县政区的改革———以直 隶州为中心》， 《中国历史地理论丛》 ２０００ 年第４ 辑； 傅林祥： 《清初直隶州的推广与行政层级的简化》， 《历史档案》 ２０１０年第４期； 华林甫： 《清前期 “属州” 考》， 刘凤云、 董建中、 刘文鹏编： 《清代政治与国 家认同》 （上册）， 社会科学文献出版社，２０１２年， 第１６９—２１４ 页。 ５０ 明承元制， 改高层政区行省曰承宣布政使司。 同时又改路为府， 从而形成布政使司 “统府 ① 州县， 州县俱隶府， 县或又隶州， 州或直隶省” 的格局。 及清代雍正年间以后， 这种兼有三、 四级政区层次的复式体系方转变为省－府 （直隶州） － （州） 县单式的三级制。 显然， 实现这 一由繁入简的关键， 就是明代隶府领县的 “属州” 这一层级的消亡。 可见， 州在明清地方行政 区划体系中扮演着重要的角色： 从静态建置的角度， 其发挥着承上启下的作用； 从动态演变的角 度， 则是分析行政区层级