江西省基层农技推广服务体系建设项目现状问题与解决对策江西省基层农技推广服务体系建设项目现状问题与解决对策.doc

江西省基层农技推广服务体系建设项目现状问题与解决对策 摘要 在概述江西省基层农技推广服务体系建设项目现状的基础上，剖析基层农技推广体系建设中存在的主要问题，提出加强和完善江西省基层农技推广服务体系建设项目的对策和建议。 关键词 农业技术；现状与对策；江西省基层农技推广服务体系建设项目 江西省农业在全省国民经济中占有重要地位．2008年农业可耕地面积占全省土地面积的16．9％．农业人El占全省总人口的72．75％．农林牧渔业生产总值占当年全省国民生产总值的25．93％…。随着江西省城市化进程的加快．农村劳动力不断向其他产业转移．这给农产品的持续稳定增长带来了一定的影响。因此。加强基层农业技术推广体系建设．大力推广良种良法、推广先进、适用的农业新科技成果．提高农业生产的科技含量和附加值．促进农业增效、农民增收，保障粮食生产安全．保持农业的基础地位等都具有十分重要的战略意义。 1 江西省基层农技推广服务体系建设项目现状 2009年，江西省按照“整合资源、综合建站。统一协调、分块运作， ‘三权’归县、财政保障，双重管理、以县为主”的改革思路，合理设置机构、科学界定职能，强化财政保障，推进管理创新．在赣鄱大地上掀起了基层农业技术推广体系改革与建设的热潮。 1．1机构建设情况 据江西省农业厅统计资料．全省现有种植业农技推广机构1 986个．其中县级414个。乡级1 572个：有8个设区市成立了畜牧兽医局，21个县(市、区)设立了正科级畜牧水产(兽医)局。l211个乡镇设有乡镇畜牧兽医站：有水产技术推广机构938个：农机化推广机构l319个。 1．2队伍建设情况 目前全省已建立起较稳定的基层农技推广队伍。全省种植业农技推广人员13 482人．其中县级3 381人．乡级10 101：畜牧业农技推广人员4835人。拥有大专以上学历的1 328人：渔业农技推广人员l 954人．具有技术职称的1 495人：农机推广机构在编人员2 833人，其中县级955人．乡级l 878人． 1．3管理体制情况 全省基层农技推广机构的设置、管理体制和运行机制不尽相同．大致可分为县农业主管部门垂直管理、乡镇政府管理和县镇共管三大类型。由县农业部门管理837个．统管全部的人、财、业务，占全部基层推广机构的20％：乡镇政府管理l 786个，统管全部的人、财、业务，占全部基层推广机构的42％：业务由县农业部门管理，人、财由乡镇政府管理的双重管理的农技推广机构1 596个．占总数的38％。 2、江西农技推广体系存在的问题 江西省农技推广体系虽然进行了改革．但是从实地调研的情况来看． 其存在的一些根本性问题还没有得到有效解决． 2．1 农技推广体系管理不到位且管理体制不顺 ①上下级隶属关系不明确．“错岗”现象得不到妥善解决。农技推广岗位不能做到专人专事．特别是在乡镇就变成应付差事(临时抽人应付解决)．很多专业性事务在乡镇无法落实下去(如稻虫婴蚊防治、柑桔大实蝇普杏等)：②沿袭长期以来形成的计划经济型农技推广运行机制．缺乏科学的制约和激励办法。于多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象普遍存在：③乡镇农技人员都是双重管理．业务上以县区中心管理．行政上以乡镇政府管理．大多数乡镇农技人员经常从事一些与农技推广无关的活动：而一些新的农业技术项目又无法落实进村人户．乡镇农技站的资产也被某些乡镇政府随意调配或侵占．导致部分基层农技人员不能安心本职工作liT]。 2．2农技推广队伍人员结构不合理．知识老化 主要表现为年龄和知识老化严重．非专业人员太多．相当一部分是退伍军人．现有人员由于经费短缺和得过且过原岗很少参加培训、进修，导致青黄不接、技术薄弱、结构失调、分布不匀隐患，很难适应日新月异现代农业发展的需要。 2．3农技推广经费投入严重不足 乡镇农技推广部门经费少．只够发基本工资。由于无经费开支．因此县农技推广部门下达布置的相关农业项目在乡镇这一块经常受阻．要么不愿承担接受、要么半途而废，项目试验示范始终难以善始善终。 2．4基础设施差．服务手段落后 绝大多数乡镇农技部门无办公场所。无办公经费，缺少必要的通讯、交通、试验培训等条件，连最基本的试验设备如种子发芽箱、土壤养分测定仪、显微镜都没有，农技人员仍靠“一张嘴、两条腿”开展T作，很难掌握先进的科技信息．农技推广服务手段落后．服务质量难以提高．工作效率十分低下。 3、完善江西省基层农技推广服务体系建设项目的对策与建议 随着江西农业的快速发展．建立健全的农业技术推广体系，对基层农技推广体系存在的许多不适应必须进行改革和完善。使基层农技推广体系应与时俱进。真正成为发展农村经济、调整农业结构、保障大宗农产品安全和增加农民收入的技术支撑。 3．1 创新农技人员管理机制 县级以上农林水畜牧行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术