ICRC关于人道准入的问答及术语汇集1-InternationalCommitteeofthe.PDFVIP

ICRC关于人道准入的问答 1 及术语汇集 ······· ······· 相当多的国家已成为武装冲突 ( 无论是国际性还是非国际性) 的战场， 饱受冲突的痛苦和蹂躏，主要给平民居民带来巨大影响。确实，平民继续成 为国家和非国家武装团体实施的违反国际人道法 (以下简称“人道法”) 行为 的主要受害者。敌对行动中反复发生的违法行为包括蓄意且无差别地攻击平 民、毁坏平民赖以生存的基础设施和物品，以及强迫平民居民流离失所。平 民缺乏基本的补给和服务 (诸如食物、饮水和医疗) 的情况比比皆是。 保障平民居民安全和福祉的首要责任在于国家和冲突的参与方。此外， 诸如红十字国际委员会 (ICRC) 等公正的人道组织，也可以提供服务并被授 权采取救济行动以援助武装冲突的受害者。这些组织的补充性角色对于那些 受武装冲突影响的人往往至关重要。 ICRC是一个公正、中立且独立的组织，其特有的人道使命仅限于保护 武装冲突及其他暴力局势受害者的生命和尊严，并向其提供援助。为了能完 1 编者说明：为了本《评论》的目的会对原始文本进行一些编辑，可在线获取原始文本，网址：www. /eng/resources/documents/article/other/humanitarian-accessicrc-q-and-a-lexicon.htm (所有互联网 资源均访问于2014年6月) 。本《评论》中有关这一主题的文章，see also Felix Schwendimann, “The legal framework of humanitarian access in armed conflict”, Vol. 93, No. 884, December 2011, pp. 993–1008; Emanuela-Chiara Gillard s The Law Regulating Cross-Border Relief Operations , Vol. 95, No. 890, Summer ’ “ ” 2013, pp. 351–382; Françoise Bouchet-Saulnier, “Consent to Humanitarian Access: An Obligation Triggered by Territorial Control, Not States rights in this issue of the journal. ’ ” 1 ICRC关于人道准入的问答及术语汇集 成其使命，像任何其他公正的人道组织一样，ICRC需要进入受暴力影响的 地区以抵及需要保护和援助的人。这种亲临一线的做法对于独立地评估受害 者的需求并以一种公正的方式解决这些需求来说至关重要。 在武装冲突局势中，能够接触到受害者受到人道法的规制。武装冲突 的所有参与方都必须尊重规制人道准入的人道法规则。在这一框架中，诸如 ICRC等公正的人道组织提供服务不能被解释为干涉国家的内部事务，也不 能被解释为承认或支持冲突的一方。 然而，武装冲突的参与方有时明确拒绝人道组织进入所有或某些地区。 他们还可能默示/ 间接地阻止人道准入，譬如通过建立法律、行政和其他实 践上的障碍来阻碍人道行动。在其他情况下，缺乏最低限度的安全条件也会 阻碍人道工作者接触到有需要的人。这种不安全最糟糕时可能演变为对人道 工作者的直接威胁和攻击。 近年来对人道准入进行限制的主要原因各不相同。其中之一是，在过去 的数年中，人们日益认为人道援助已变得越来越政治化。 这就是为什么ICRC持续不断地努力提醒有关各方并使他们确信，ICRC 的人道行动无关政治并且在一切情况下都遵守中立、公正且独立的原则。多 年来，该组织还反复呼吁尊重涉及人道准入的人道法规则。