2011-12-01公共政策学03.docVIP

政策执行过程包括哪些环节？有哪些基本因素会影响政策有效执行？ 政策执行的过程 ??? 公共政策执行活动是一个完整的过程，包括三个阶段:??? 一是执行的准备阶段，包括政策认知、制定政策执行计划、进行物质和组织准备等活动环节； 二是公共政策的实施阶段，包括公共政策宣传、政策实验和全面推广等活动环节； 三是执行的总结阶段，包括公共政策执行的监测、再决策等活动环节。 （一）公共政策执行的准备阶段 公共政策执行的准备阶段主要包括以下几项内容:?? ?1.加强政策认知 ?? ?2.制定公共政策执行计划 ?? ?3.进行物质准备 ?? ?4.做好组织准备 ?? ?5.注意制度配套 （二）公共政策执行的实施阶段 ??? 政策执行的实施阶段是实现政策目标的关键环节。它包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三个层次。 ? ??1.政策宣传 ? ??2.政策试验 ? ??3.政策全面推广 （三）公共政策执行的总结阶段 ?? ?1.政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾、检查和监测，为政策评估提供重要资料。 ?? ?2.政策执行总结包括两个环节： (1)政策执行监测 (2)政策执行再决策 一、执行主体与政策执行 ??? 1.所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织。 ??? 2.执行主体掌握着实施政策的资源、手段和方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行者、组织者、管理者和责任者。 3.政策执行组织和政策执行人员影响着政策执行： （1）政策执行组织对政策执行的影响 ???? 执行组织结构的合理性、权责的明确性 直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。 （2）政策执行人员对政策执行的影响 ???? 执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。 二、政策对象与政策执行 1.政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。 2.公共政策对象具有以下特点： （1）政策规定性； （2）受动性； （3）主观差异性； 3.政策对象有哪些具体因素对政策执行会产生重要的影响 ： （1）利益取向。 （2）文化心理因素。 （3）文化教育程度。? 三、政策环境与政策执行 政策环境是指政策系统边界之外并和政策系统进行物质、能量和信息交换的所有事物。 ??? 影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境和社会环境。 （一）自然环境 1.公共政策执行子系统的自然环境是指与执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。 2.自然环境主要包括：地理因素 ，生物因素，宇宙因素 。 （二）社会环境 ??? 公共政策执行子系统的社会环境,是指该系统以外由人们以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生影响的各种社会因素。它表现为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。 1.政治环境 （1）国家政治制度决定公共政策执行的阶级性质和组织形式。 ??? （2）政党制度影响着政策执行的组织机构设置、人员配备、执行沟通、执行评估与监督。 （3）政治生活的民主程度和政治稳定影响公共政策执行的运行状态。 ??? （4）国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能发挥。 2、经济环境 ??? 经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础。 经济环境主要包括生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大方面。 （1）生产力发展状况对政策执行的影响 :①物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。 ②经济的发展引起一系列社会问题，使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。 ③由于经济和科技的政策执行一方面可以向其他国家借鉴经验，另一方面随着经济的信息化和知识的全球化，要求从全世界以及周边国家环境的影响来统筹规划。? （2）生产关系状况对公共政策执行的影响。 第一，经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥。经济基础中的利益结构特点影响公共政策执行的方向与程度。 第二，经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。市场经济体制下，目标群体对政策执行的参与和关心程度提高，使政策执行更注意协调和平衡利益。 ??3.文化环境 (1)文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。 (2)在效益、民主、公平等价值观念倍受推崇的社会，政策执行一般能够更多地反映民意和公民参与，体现公平与公正，并讲究效率等。 (3)而保守、安逸、小国寡民的社会心理则倾向于喜欢政策执行的渐进与平缓。